Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А19-4334/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4334/2022


06.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665001, <...>, 1Н)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области, надзорный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – Общество, ООО «Надежда») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

ООО «Надежда», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, в представленном 05.04.2022 отзыве на заявление факт совершения вменяемого административного правонарушения не оспорило, просило заменить административный штраф предупреждением.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.2005г., ОГРН <***>.

ООО «Надежда» имеет лицензию №ЛО-38-01-002404 от 17.02.2016 на осуществление медицинской деятельности.

Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области по требованию прокуратуры от 27.12.2021 №17-8-2021 «О выделении специалистов для участия в проверке, проводимой Саянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в филиалах Медицинской части №12 (СИЗО-5 г.Тулун) и Медицинской части №13 (СИЗО-3 г.Тайшет) ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России по Иркутской области» принято решение от 12.01.2022 о выделении специалистов для участия в совместной выездной проверке.

В ходе проверки филиала Медицинской части №12 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России по Иркутской области, надзорным органом выявлен факт осуществления 22.12.2021 ультразвукового исследования гинекологического гр. ФИО2 врачом ФИО3 в медицинском центре «Мария» ООО «Надежда» по адресу <...>, в отсутствие лицензии на данный вид услуг, что свидетельствует о нарушении ООО «Надежда» подпункта «а» пункта 6, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных Приказом Минздрава России от 08.06.2020 № 557н,

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Надежда» составлен протокол от 28.02.2022г. об административном правонарушении, которым действия лица квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Надежда» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852).

Согласно пункту 4 Положения № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с указанным приложением к Положению № 852 к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность относятся, в том числе, услуги по ультразвуковой диагностике.

Приказом Минздрава России от 08.06.2020 № 557н (Зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2020 № 59822) утверждены Правил проведения ультразвуковых исследований.

Пунктом 1 данных Правил определено, что ультразвуковые исследования проводятся в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по ультразвуковой диагностике.

Общество, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, в силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ обязано соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки, выявлен факт проведения 22.12.2021 ультразвукового исследования гинекологического гр. ФИО2 врачом ФИО3 в медицинском центре «Мария» ООО «Надежда» по адресу <...> н, без соответствующей лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по ультразвуковой диагностике.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом ультразвукового исследования от 22.12.2021, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2022г., иными материалами административного дела и лицом, привлекаемым к ответственности, не опровергается.

В связи с чем, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае правонарушение было совершено 22.12.2021 года (дата проведения ультразвукового исследования в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности), следовательно, с 23.12.2021 начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, который истекает 22.03.2022 года.

Дата обнаружения правонарушения в рассматриваемом случае не имеет правового значения ввиду того, что правонарушение не является длящимся.

Тем самым, на момент принятия судом решения, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Н.Г.Позднякова