Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А73-1581/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1581/2018
г. Хабаровск
05 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.04.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по г. Комсомольску на Амуре

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Родина» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – адвокат Гридаев В.С. ордер № 354 от 29.03.2018г.

Сущность спора: Управление Министерства внутренних дел России по г. Комсомольску на Амуре (далее –административный орган, заявитель, УМВД России по г. Комсомольску на Амуре) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Родина» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, против заявленных требований возражал. Указал на наличие вины должностного лица (бармена), а также на тяжелое финансовое положение Общества.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Родина», зарегистрировано 29.03.2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по гор. Комсомольску на Амуре за основным государственным регистрационным номером 1112703999970, ИНН <***>.

ООО «Родина» осуществляет свою деятельность в четырех обособленных объектах: в двух магазинах по ул. Северное шоссе, 10/3 и ул. Красноармейской, 14/3 в г. Комсомольске-на-Амуре; а также в двух кафе по пр. Ленина, 14/2 и Северному шоссе, 10/3 в г. Комсомольске-на-Амуре.

На три обособленных объекта: на два магазина по ул. Северное шоссе, 10/3 и ул. Красноармейской, 14/3 в г. Комсомольске-на-Амуре; а также в кафе по Северному шоссе, 10/3 в г. Комсомольске-на-Амуре комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 27РПО0003619 сроком до 17.04.2018. Обособленный объект - кафе по пр. Ленина, 14/2 в указанную лицензию не включен.

Сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по рапорту о происшествии, зарегистрированном в КУСП-13972 отдела полиции № 3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 24.11.2017 года, о том, что в кафе «Апшерон» осуществляется реализация алкогольной продукции без лицензии проверена деятельность кафе «Апшерон», расположенном на территории ярмарки «Центральная», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки по сообщению установлено, что деятельность в кафе «Апшерон», осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Родина».

Также в ходе проверки по сообщению, установлено, что в указанном кафе осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, а именно винного напитка «Рашель», в обособленном объекте, который не включен в перечень обособленных объектов, на которые выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что вместе с подругами 24.11.2017 пришла в кафе «Апшерон», расположенное по пр. Ленина, 14/2 в г. Комсомольске-на-Амуре и заказала салаты, сок и шампанское. Через некоторое время бармен принесла заказ и счет на 1220 рублей. Стоимость винного напитка «Рашель», согласно счета, составила 500 рублей, счет ФИО2 оплатила.

Аналогичные пояснения дала подруга ФИО2 - ФИО3

Предмет административного правонарушения - бутылка винного газированного напитка «Рашель» в заводской укупорке с содержанием этилового спирта в количестве 7,5 % объема готовой продукции в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ была изъята, в ходе изъятия использовались средства фото-видеофиксации.

Опрошенная ФИО4 пояснила, что работает барменом в ООО «Родина». Непосредственное место работы - кафе «Апшерон», график работы: три дня работы с 09.00 до 02.00, три дня - выходные. Алкогольную продукцию -винный газированный напиток «Рашель» приобрела сама в одном из магазинов города в количестве 2-х бутылок по цене 240 рублей за 1 бутылку. 24.11.2017 три девушки заказали шампанское, в связи с чем, ФИО4, находясь на рабочем месте, решила продать принадлежащий ей винный напиток и получить от этого доход. О том, что в данном кафе нельзя торговать алкогольной продукцией (за исключением пива и пивных напитков) директор ООО «Родина» ФИО5 - разъяснял.

Бармен ООО «Родина» ФИО4 работая по трудовому договору в ООО «Родина» и находясь на рабочем месте, вступила в договорные отношения купли-продажи от имени ООО «Родина», а не от себя лично.

Согласно счету № 80 от 24.11.2017, обнаруженного при изъятии алкогольной продукции на столе у посетителей, доход о реализации алкогольной продукции, а именно винного газированного напитка «Рашель» получен ООО «Родина», а не ФИО4

В связи с тем, что в действиях ООО «Родина» имелись достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения в отношении ООО «Родина» в соответствии с требованиями статьи 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Извещением от 28.11.2018 г. № 43/4-17339 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 16.01.2018 г. в 15-00. Извещение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 05.12.2017 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

По результатам проверки 16.01.2018 г. старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску на Амуре ФИО6 в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Родина» протокол серия 27 АП № 201425 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 №2300-1, если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 №171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в числе прочего, становление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, закупки, хранения, поставок и перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее также - сельскохозяйственные товаропроизводители);

В силу части 1 статьи 6 данного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в числе прочего, выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

В силу подпункта 12 части 2 данной статьи, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в числе прочего, без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;

В силу части 2 статьи 18 данного Федерального закона, розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно части 10 указанной статьи, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что в силу пункта 20 статьи 19 данного Федерального закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В связи с этим осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Пунктом 7 указанного Постановления Пленума ВАС РФ установлено, что при рассмотрении дел судам надлежит исходить из того, что нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного обособленного подразделения организации, в том числе неуказание в лицензии места нахождения конкретного подразделения, влекут предусмотренные Законом или КоАП РФ последствия для организации в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из материалов дела, ООО «Родина» осуществляет свою деятельность в четырех обособленных объектах: в двух магазинах по ул. Северное шоссе, 10/3 и ул. Красноармейской, 14/3 в г. Комсомольске-на-Амуре; а также в двух кафе по пр. Ленина, 14/2 и Северному шоссе, 10/3 в г. Комсомольске-на-Амуре.

На три обособленных объекта: на два магазина по ул. Северное шоссе, 10/3 и ул. Красноармейской, 14/3 в г. Комсомольске-на-Амуре; а также в кафе по Северному шоссе, 10/3 в г. Комсомольске-на-Амуре комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 27РПО0003619 сроком до 17.04.2018. Обособленный объект - кафе «Апшерон» по пр. Ленина, 14/2 в указанную лицензию не включен.

Деятельность в кафе «Апшерон», осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Родина».

Сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в ходе проверки установлено, что в кафе «Апшерон» осуществляется реализация алкогольной продукции без лицензии, а именно 24.11.2017 сотрудник ООО «Родина» (бармен) ФИО4 в кафе «Апшерон» продала посетительницам алкогольную продукцию - винный напитка «Рашель».

Учитывая, что Обществом реализация алкогольной продукции осуществлялась кафе «Апшерон» по пр. Ленина, 14/2, а не по адресу указанному в лицензии, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом изъятия алкогольной продукции 24.11.2017 г., протоколом об административном правонарушении серия 27 АП № 201425 от 16.01.2018, письменными объяснениями, лицензией Общества, фото, видео-материалами и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии), чем причинён вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

При этом суду не представлено доказательств принятия юридическим лицом всех доступных ему мер к недопущению подобных нарушений со стороны сотрудником Общества.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя и о наличии ущерба кому-либо по имеющимся материалам судом не установлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учитывая, что рассматриваемое правонарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающую возможность замены административного штрафа на предупреждение.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Факт тяжелого финансового положения Общества подтвержден в судебном заседании представленными финансовыми документами.

С учетом изложенного суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 50.000 руб.

Учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении произведено изъятие алкогольной продукции (1 ед.), легальность которой в судебном заседании не подтверждена, указанная продукция подлежит конфискации с направление на уничтожение в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа, по следующим реквизитам: УМВД России по г. Комсомольску на Амуре, банк получателя ГРКЦ ГУ банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 270301001, счет № 40101810300000010001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811608010016000140, уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2018 г. по делу А73-1581/2018.

Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, частью 1 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Родина», расположенное по адресу: 681000 г. Комсомольск на Амуре, Северное шоссе, 10 стр. 3, зарегистрированное 29.03.2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по гор. Комсомольску на Амуре за основным государственным регистрационным номером 1112703999970, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать с направлением на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (1 ед.), изъятую Управлением Министерства внутренних дел России по г. Комсомольску на Амуре у ООО «Родина», согласно протоколу изъятия вещей и документов от 04.11.2017 г. и находящуюся на хранении в ОП № 2 УМВД России по г. Комсомольску на Амуре по адресу: г. Комсомольск на Амуре, пр. Октябрьский, 35 каб. 15.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.