Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А04-7438/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7438/2020
г. Благовещенск
25 ноября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
25

»
Ноября

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306280819800031, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя (Администрации) - ФИО2 по дов. № 40 от 12.10.2020, паспорт, от заявителя (Министерства) - ФИО2 по дов. № 9043-13 от 26.10.2020, паспорт,

от ответчика - ФИО3 по дов. № 28 АА 1163640 от 05.10.2020, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Сковородинского района (далее - заявитель, административный орган, Администрация) с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в письменном отзыве указал на отсутствие вины предпринимателя, поскольку изъятая водка использовалась в качестве дезинфицирующего средства. Предприниматель указал, что специалист администрации произвел обыск в помещения, а не осмотр, как о том указано в материалах дела.

В ходе судебного процесса судом было установлено, что в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело № А04-7925/2020 по заявлению Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области к ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Определением от 27.10.2020 суд объединил дела №№ А04-7438/2020, А04-7925/2020 в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А04-7438/2020.

В судебном заседании представители заявителей на требовании настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просил снизить минимальный размер штрафа в два раза с учетом наличия исключительных обстоятельств, приведенных в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является предпринимателем.

Между Администрацией рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша и ИП ФИО1 заключен договор от 17.05.2020 № 18/4 на размещение нестационарного торгового объекта общей площадью 29,0 кв.м., расположенного по адресу: 676020, <...> Октября, расположенный в кадастровом квартале 28:24:010379:24.

Из материалов административного дела следует, что 23.07.2020 в Администрацию поступило обращение на адрес электронной почты, в котором сообщалось о розничной продаже нелегального, поддельного алкоголя в магазине, который расположен по адресу: Амурская область, Сковородииский район, нос. Уруша, ул. 55 лет Октября и принадлежащий ИП ФИО1

Определением от 12.08.2020 Администрация возбудила дело об административном правонарушении и определило провести административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности в торговом объекте «Успех» по адресу: <...> Октября.

12.08.2020 должностным лицом администрации проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра выявлено, при входе в павильон имеется вывеска «магазин Успех, ИП ФИО1, ул. 55 лет Октября, время работы торгового объекта». При входе в торговый объект слева на стене имеется «Уголок потребителя» на котором имеется:

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1;

- копия свидетельства о постановки на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ ФИО1

В павильоне осуществляется продажа продовольственных и непродовольственных групп товаров.

При осмотре торгового зала павильона при входе в правам дальнем углу находится холодильник белого цвета, в котором обнаружена водка, в количестве две бутылки. В подсобном помещении слева от входа среди мешков с продуктами питания и коробками, обнаружена еще одна бутылка водки. Справа от холодильника в торговом зале павильона находится железный стеллаж, на нижней полки которой в коробке обнаружено пиво в количестве 8 бутылок. Также, при входе в торговый объект права от входной двери имеется подсобное помещение, которое было закрыто на замок. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не открыла подсобное помещение, ссылаясь на то, что сломался ключ, и открыть данное подсобное помещение невозможно.

Из нелегального оборота изъята и упакована следующая алкогольная продукция:

- водка оригинальная «Океан», 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Курант», в количестве 1 бутылка, на бутылки имеется наклейка в виде федеральной специальной марки, на которой написано: «не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой», (ФСМ № 877110058497);

- водка «Пять озер», 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Омсквинпром», в количестве 2 бутылки, на бутылки имеется наклейка в виде федеральной специальной марки, на которой написано: «не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой», (ФСМ № 400 56235401 и 400 56235413);

- пиво «Стела артуа светлое» светлое пастеризованное, 0.5 л., 5 %, дата розлива 31.03.2020, изготовитель АО «ЛБ ИнБев Эфес», в количестве 8 бутылок.

Изъятие из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксировано протоколом изъятия от 12.08.2020. Протокол изъятия и протокол осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов составлен в присутствии ИП ФИО1, в качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосъемка и фотосъемка на телефон Samsung номер модели А5 2017 серии R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.175.15.

Вся алкогольная хранящаяся алкогольная продукция (кроме пива), при визуальном осмотре федеральные специальные и акцизные марки (далее ФСМ, AM), наклеены на вышеуказанную алкогольную продукцию установлено, что ФСМ изготовлены не производством ФГУП «Гознак», на наклейках имеется надпись: «Не является акцизной и федеральной специальной маркой».

Извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 с идентификаторами 67601450003181 и 67601450013227 направлены заказными письмами в адрес ИП ФИО1: <...>. С идентификаторами 67601450003198 и 67601450013142 направлены заказными письмами в адрес ИП ФИО1: Амурская область, Сковородинский район, пос. Уруша, ул. 55 лет Октября, д. 18, кв. 2. Почтовая корреспонденция получена адресатом 27.08.2020 и 29.08.2020.

По факту выявленною правонарушения уполномоченным должностным лицом администрации составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2020 в присутствии ИП ФИО1, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копию протокола об административно правонарушении предприниматель получил лично 22.09.2020.

Предприниматель при составлении протокола подал объяснение по делу, в котором говориться, что администрацией Сковородинского района производился обыск в помещении магазина, при этом, не представив никаких на то документов, т.е. постановлений, ордеров или разрешений. При этом, когда проводился обыск, на ее вопросы, «что собственно происходит и что ищет данный специалист, ей пояснили, что ищут алкогольную продукцию и спиртосодержащие вещества на основании поступившей жалобы», понятых при этом не было и никого не приглашали.

Материалы проверки были переданы в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

Извещением от 17.09.2020 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 05.10.2020 по адресу Министерства.

Извещение направлено предпринимателю заказным письмом по адресу регистрации указанному в выписки из ЕГРИП: 676020, Амурская область, Сковородинский район, пгт. Уруша, ул. Партизанская, 79, кв. 27, которое получено 30.09.2020, о чем свидетельствует уведомление о вручении с почтовым идентификатором 80080852136924.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2020 в присутствии предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При составлении протокола предпринимателем даны пояснения о том, что алкогольная продукция была приобретена для личного пользования, на свой день рождения, в качестве доказательства приложила расходную накладную от 09.06.2020 № К3678.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административные органы направили рассматриваемые заявления в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона).

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ. В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Как указывалось выше, законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Материалами дела - протоколом осмотра от 12.08.2020, протоколом изъятия от 12.08.2020, протоколами об административном правонарушении от 22.09.2020, от 05.10.2020, фактическим нахождением алкогольной продукции в торговом объекте подтверждается, что в нестационарном торговом объекте предпринимателя осуществлялось оборот и хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без сопроводительных документов.

Однако действующим законодательством не предусмотрено получение индивидуальными предпринимателями лицензий на осуществление оборота алкогольной продукции.

Судом признан необоснованным довод предпринимателя о том, что изъятая водка использовалась в качестве дезинфицирующего средства, поскольку у продавца имеется аллергия на дезинфицирующие средства.

Согласно письму Роспотребнадзора от 28.04.2020 к кожным антисептикам отнесено 422 препарата. В состав эффективного антисептика для рук должно входить не менее 60-80% изопропилового или этилового спирта.

Доказательств наличия аллергии у продавца на все имеющиеся в продаже антисептические препараты в материалы дела не представлено.

Более того, судом учтено, что контрафактная водка не может являться надлежащим дезинфицирующим средством для рук.

Ответчиком также не опровергнут факт поступления в администрацию Сковородинского района обращений граждан о розничной продаже нелегального, поддельного алкоголя в магазине, который расположен по адресу: Амурская область, Сковородииский район, нос. Уруша, ул. 55 лет Октября и принадлежащего предпринимателю.

При составлении протокола об административном правонарушении Министерством предпринимателем даны пояснения о том, что алкогольная продукция была приобретена для личного пользования, на свой день рождения, в качестве доказательства приложена расходная накладная от 09.06.2020 № К3678.

Судом принято во внимание, что день рождения ФИО1 - 09 июня, осмотр торгового павильона производился 12 августа 2020, при этом должностным лицом алкогольная продукция была обнаружена на объекте, используемом предпринимателем для ведения коммерческой деятельности, контрафактная алкогольная продукция была без федеральной специальной и акцизной марки, хранилась без обозначения ее принадлежности среди товара предпринимателя предназначенного для реализации через торговый объект.

Имеющаяся в материалах дела расходная накладная от 09.06.2020 № К3678, не является документом, подтверждающим легальность приобретенной алкогольной продукции. Форма № 1-Т товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Иных доказательств подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции материалы дела не содержат.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя составов правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.17 КоАП.

Факт осуществления в нестационарном торговом объекте предпринимателя хранения и оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без лицензии подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что вопреки законодательному запрету осуществления оборота спиртосодержащей продукцией без обязательного наличия товаросопроводительных документов предприниматель осуществлял такую деятельность.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

В материалах дела отсутствуют и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений. Следовательно, факты совершения предпринимателем вмененных административных правонарушений и вина предпринимателя в его совершении доказаны; совершенные ответчиком правонарушение квалифицированы проверяющим органом правильно.

Оборот алкогольной продукции предполагает, помимо прочего и его хранение, что исключает возможность хранения личной алкогольной продукции в местах, осуществления рассматриваемого вида деятельности. Находящаяся на хранении алкогольная продукция также должна иметь документы, подтверждающие легальность ее оборота, если эта продукция хранится в помещении, предназначенном для розничной продажи алкогольной продукции (включая пиво).

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна был быть осведомлена, что несоблюдение требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Протокол осмотра и изъятия продукции в магазине составлен с участием предпринимателя и с применением видеозаписи. При этом процессуальные гарантии предпринимателя как лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены. Процедура составления протоколов об административных правонарушениях соблюдена.

Доводы предпринимателя о том, что администрацией незаконно производился обыск в помещении магазина, при этом не были представлены соответствующие документы (постановления, ордера, разрешения), отсутствовали понятые, судом отклонен в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

На основании статьи 1 Закона Амурской области от 07.05.2019 № 363-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Амурскай области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Закон Амурской области от 07.05.2019 №363-03) орган местного самоуправления Сковородинского района наделены отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее - государственные полномочия).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Амурской области от 07.05.2019 №363-03 должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 13.15, частями 2.1, 3 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, статьей 14.17.1, статьей 14.45, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под осмотром понимается контрольно-надзорные действия, заключающиеся в проведении визуального обследования территории, производственных и иных объектов, помещений, продукции (товаров), транспортных средств и иных предметов без вскрытия упаковки продукции (товаров), разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Судом из зафиксированного на видеоноситель административного материала установлено, что в ходе проверки должностное лицо органа производил осмотр павильона, являющимся общественным местом, в ходе которого производился визуальный осмотр товарного оборудования и витрин, складского помещения. Должностное лицо не производило вскрытия товарной (первичной) упаковки, сохраняя целостность продукции, не производили демонтаж оборудования, целостность обследуемых предметов и товаров по завершению проверки не была нарушена.

Осмотр павильона «Успех» начат был с вручения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ИП ФИО1 с определением ознакомилась, подпись проставила, о чем в материалах дела имеется отметка.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Нормы КоАП РФ возлагают на административный орган обязанность зафиксировать процесс осмотра помещений, территорий, находящихся там вещей и документов без понятых на видео и указать об этом в протоколе.

Таким образом, в ходе осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов применен в качестве видеокамеры телефон SAMSUNG модель А5 2017 серий номер R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.176.15, что отражено в протоколе осмотра.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания судом учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Действия предпринимателя, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, содержат в себе составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является более строгой по отношению к санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд по настоящему делу счел возможным применить принцип поглощения менее строгого наказания более строгим наказанием и привлечь предпринимателя только за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Судом принято во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее хранение, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота при наличии законодательного запрета. При этом судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что выявленная в ходе контрольных мероприятий алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из оборота. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра от 12.08.2020, подлежит передаче на уничтожение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306280819800031, ИНН <***>), дата рождения: 09.06.1962; место рождения: п. Уруша, Сковородинского района, проживающего по адресу: Амурская область п. Уруша, Сковородинского района, ул. 55 лет Октября, 18, кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб., с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 12.08.2020, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 12.08.2020, на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***> / КПП 280101001 УФК по Амурской области (министерство экономического развития и внешних связей Амурской области), р/сч. <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 93611601332010000140, УИН 0320126400000000006321703.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков