Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А21-9424/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-9424/2020

«15»

февраля

2021 года

«08» февраля 2021 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «проДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900592759, ИНН <***>) о признании приказа об отказе незаконным, обязании предоставить разрешение;

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ООО «проДом» (далее – ООО «проДом», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо) от 09.06.2020 №240 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка, применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство принять решение о предоставлении ООО «проДом» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м. до 452 кв.м., применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

Представитель ООО «проДом» в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на позицию указанную в отзыве.

Довод агентства о том, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом и затрагивает права неограниченного круга лиц, в связи с чем настоящее дело является неподсудным арбитражному суду, судом отклоняется, поскольку оспариваемый акт адресован исключительно обществу и не затрагивает права и законные интересы иных лиц, то есть не обладает признаками нормативного правового акта.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии требованиями АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:010018:109, общей площадью 452 кв.м, вид разрешённого использования: «Малоэтажная многоквартирная Жилая застройка», расположенного по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

21.06.2018 года Агентством обществу был выдан Градостроительный план земельного участка с указанием границ застройки земельного участка, на основании которого заявителем разработана проектная документация, получены все необходимые технические условия.

Принадлежащий заявителю земельный участок расположен в зоне Ж2.1- зона малоэтажной жилой застройки в центральной исторической части города. Также установлены следующие параметры застройки: минимальная площадь участка - 600 кв. м.

На основании полученного ГПЗУ заявителем разработана проектная документация, получены технические условия.

Проект планируемого к строительству многоквартирного жилого дома был одобрен на заседании архитектурно-градостроительного совета Калининградской области, о чем свидетельствует протокол заседания архитектурно-градостроительного совета Калининградской области от 09.07.2019 года.

09.08.2019 г. общество обратилось в Агентство с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м. до 452 кв.м.

Согласно заключению администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о результатах общественных обсуждений от 06.03.2020 года, по результату общественных обсуждений принято решение – рекомендовать агентству предоставить ООО «проДом» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м. до 452 кв.м., применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

Приказом от 26.06.2020 Агентство отказало заявителю, сославшись на то, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции в отношении земельных участков не предоставляется.

Полагая, что данный отказ Агентства неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу застройка земельного участка осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации). Статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым применительно к конкретной территориальной зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

По правилам части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, с учетом положений статьи 39 Кодекса.

В силу части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для применения части 1 статьи 40 ГрК РФ являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство или реконструкцию в соответствии с установленными разрешенными параметрами строительства или реконструкции.

Вопреки доводам агентства, минимальная площадь земельного участка применительно к нормам статей 38 и 40 ГрК РФ имеет значение как один из параметров застройки; при выполнении работ по строительству или реконструкции застройщик обязан обеспечить соблюдение этого параметра, установленного градостроительным регламентом, в соответствующих случаях – обратиться в полномочный орган за разрешением на отклонение от предельного параметра.

Из материалов и обстоятельств дела не следует, что обществом запроектирован объект, строительство которого не позволит соблюсти установленные градостроительные требования к параметрам земельного участка.

Законодательством предусмотрена специальная процедура, предшествующая стадии принятия решения по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - проведение публичных слушаний по данному вопросу.

Указанная стадия означает открытое обсуждение означенного вопроса с привлечением всех заинтересованных лиц.

При этом из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по указанному вопросу является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов 9 населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28), Определения Конституционного Суда Российской Федерации №931-О-О от 15.07.2010.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-2000/14 от 11.03.2014.

Публичные слушания по спорному вопросу были организованы и проведены администрацией в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом положительного заключения о результатах публичных слушаний, а также неправомерности довода агентства о неприменимости указанных норм к предельным размерам земельного участка, приказ агентства не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о передаче дела по подсудности в Калининградский областной суд отказать.

Заявление ООО «проДом» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 09.06.2020 №240 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка, применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области принять решение о предоставлении ООО «проДом» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м. до 452 кв.м., применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

Взыскать с Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в пользу ООО «проДом» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Л. Гурьева