Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А16-2448/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2448/2021
г. Биробиджан
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1087901001473, ИНН 7901533261)

к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257)

о признании незаконным бездействия по неисполнению требований исполнительных листов Арбитражного суда Еврейской автономной области,

об обязании немедленно исполнить требования исполнительных листов Арбитражного суда Еврейской автономной области,

при участии: от заявителя – Прутовых С.А. (доверенность от 20.02.2021 № 01), от заинтересованного лица – Владимирова Д.С. (доверенность от 03.03.2021 № 499/21),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – заявитель, общество, ООО «Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента финансов правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент), выразившегося в неисполнении в установленный законом срок требований:

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135003, выданного 24.02.2021 на основании решения от 11.01.2021 по делу № А16-3099/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 031917666, выданного 01.03.2021 на основании решения от 19.01.2021 по делу № А16-3080/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135279, выданного 06.04.2021 на основании решения от 25.02.2021 по делу № А16-3282/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135452, выданного 17.05.2021 на основании решения от 05.04.2021 по делу № А16-581/2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать Департамент немедленно исполнить требования:

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135003, выданного 24.02.2021 на основании решения от 11.01.2021 по делу № А16-3099/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 031917666, выданного 01.03.2021 на основании решения от 19.01.2021 по делу № А16-3080/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135279, выданного 06.04.2021 на основании решения от 25.02.2021 по делу № А16-3282/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135452, выданного 17.05.2021 на основании решения от 05.04.2021 по делу № А16-581/2021.

В обоснование заявления общество, ссылаясь на положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указало, что названные решения должны были быть исполнены в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Между тем, денежные средства до настоящего времени обществу не поступили, судебные акты не исполнены.

Определением от 24.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Департамент 25.10.2021 представил в суд мотивированный отзыв на заявление в котором указал, что не признает заявленных обществом требований полностью, поскольку имелись объективные обстоятельства к неисполнению указанных в заявлении судебных актов. Исполнить судебные акты не представилось возможным ввиду отсутствия в областном бюджете денежных средств на данные цели. Внести изменения в сводную бюджетную роспись или закон об областном бюджете не представлялось возможным ввиду отсутствия источников дохода для покрытия данных денежных обязательств. Перераспределение же расходов областного бюджета в целях погашения задолженности перед истцом привело бы к нарушению положений БК РФ (статьи 8, 31, 65, 85) – к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечало бы принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивало баланса частных и публичных интересов. Правительством области, в том числе Департаментом, предпринимались попытки к получению дополнительных источников доходов для погашения задолженности перед истцом. В настоящее время проходит процесс согласования нормативный правовой акт о выделении областному бюджету денежных средств на погашение задолженности, в том числе и перед ООО «Стандарт».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что судебные акты на день проведения судебного заседания Департаментом не исполнены.

Представитель Департамента в судебном заседании подтвердил, что спорные судебные акты не исполнены, в связи с низкими показателями доходной части бюджета Еврейской автономной области.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.01.2021 по делу № А16-3099/2020 с Еврейской автономной области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счёт казны Еврейской автономной области в пользу ООО "Стандарт" взыскана задолженность в сумме 107 612,51 рубля по соглашению от 04.04.2018 № 19-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за май 2019 года, а также 4 228 рублей в возмещение судебных расходов.

Обществу 24.02.2021 выдан исполнительный лист серии ФС 038135003, который предъявлен на исполнение в Финансовое управление правительства ЕАО 03.03.2021.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 19.01.2021 по делу № А16-3080/2020 с Еврейской автономной области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу ООО "Стандарт" взыскана задолженность в сумме 221 247,96 рубля, а также 7 425 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Обществу 01.03.2021 выдан исполнительный лист серии ФС 031917666, который предъявлен на исполнение в Финансовое управление правительства ЕАО 09.03.2021.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2021 по делу № А16-3282/2020 с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счёт казны Еврейской автономной области в пользу ООО "Стандарт" взыскана задолженность в сумме 273 326,30 рубля, по соглашению от 04.04.2018 № 19-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за февраль 2020 года, а также 2 540 рублей в возмещение судебных расходов.

Обществу 06.04.2021 выдан исполнительный лист серии ФС 038135279, который предъявлен на исполнение в Финансовое управление правительства ЕАО 13.04.2021.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.04.2021 по делу № А16-581/2021 с Еврейской автономной области в лице Департамента за счёт казны Еврейской автономной области в пользу ООО "Стандарт" взыскана задолженность в сумме 217 759,60 рубля (151 950,91 рубля – за октябрь 2019 года, 65 808,69 рубля – за июнь 2020 года) по соглашению от 04.04.2018 № 19-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, а также 7 355 рублей в возмещение судебных расходов.

Обществу 17.05.2021 выдан исполнительный лист серии ФС 038135452, который предъявлен на исполнение в Финансовое управление правительства ЕАО 19.05.2021.

Поскольку по состоянию на 30.08.2021 требования исполнительных документов не были исполнены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 и части 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется положениями главы 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись; исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункты 5, 6 статьи 242.2 БК РФ).

Данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов субъектов Российской Федерации и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют государственные органы на включение в состав расходов бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу субъекта Российской Федерации и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Департамент не представил доказательств исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ: принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. В случае, если такое изменение бюджетной росписи влекло за собой изменение закона о бюджете Еврейской автономной области, Департамент должен был проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность по подготовке проекта соответствующего закона о внесении изменений в закон о бюджете, так как в силу пункта 2.2 Положения о Департаменте, именно оно разрабатывает проект областного бюджета.

Ходатайства об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов по делам № А16-3099/2020, № А16-3080/2020, № А16-3282/2020, № А16-581/2021 в суд не подавались.

Исполнительный лист по делу № А16-3099/2020 предъявлен в Департамент 03.03.2021 и значит должен быть исполнен не позднее 03.06.2021.

Исполнительный лист по делу № А16-3080/2020 предъявлен в Департамент 09.03.2021 и значит должен быть исполнен не позднее 09.06.2021.

Исполнительный лист по делу № А16-3282/2020 предъявлен в Департамент 13.04.2021 и значит должен быть исполнен не позднее 13.07.2021.

Исполнительный лист по делу № А16-581/2021 предъявлен в Департамент 19.05.2021 и значит должен быть исполнен не позднее 19.08.2021.

Поскольку Департамент не выполнил возложенные на него законом обязанности по обеспечению исполнения решений арбитражного суда в трехмесячный срок, его бездействие противоречит статье 242.2 БК РФ и является незаконным.

Данное бездействие нарушило права заявителя на своевременное исполнение судебного акта и получение присужденных денежных средств.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными, в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

С целью восстановления нарушенного права суд, соглашаясь с требованием заявителя, считает необходимым обязать Департамент немедленно исполнить требования исполнительных документов, так как сроки исполнения, установленные статьей 242.2 БК РФ, уже истекли.

Установление иных сроков исполнения судебных актов в рассматриваемом случае приведет к необоснованному увеличению законных сроков исполнения судебных актов, что в конечном итоге нарушит право общества на их своевременное исполнение.

За рассмотрение настоящего заявления арбитражным судом общество уплатило в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 31.08.2021 № 178.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Департамента в пользу заявителя следует взыскать 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Департамента финансов правительства Еврейской автономной области, выразившегося в неисполнении в установленный законом срок требований:

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135003, выданного 24.02.2021 на основании решения от 11.01.2021 по делу № А16-3099/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 031917666, выданного 01.03.2021 на основании решения от 19.01.2021 по делу № А16-3080/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135279, выданного 06.04.2021 на основании решения от 25.02.2021 по делу № А16-3282/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135452, выданного 17.05.2021 на основании решения от 05.04.2021 по делу № А16-581/2021.

Обязать Департамент финансов правительства Еврейской автономной области немедленно исполнить требования:

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135003, выданного 24.02.2021 на основании решения от 11.01.2021 по делу № А16-3099/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 031917666, выданного 01.03.2021 на основании решения от 19.01.2021 по делу № А16-3080/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135279, выданного 06.04.2021 на основании решения от 25.02.2021 по делу № А16-3282/2020,

 исполнительного листа Арбитражного суда Еврейской автономной области ФС 038135452, выданного 17.05.2021 на основании решения от 05.04.2021 по делу № А16-581/2021.

Взыскать с Департамента финансов правительства Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» 3000 рублей в возмещении судебных расходов понесённых на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

И.А. Доценко