Решение от 26 сентября 2025 г. по делу № А82-11733/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11733/2025
г. Ярославль
27 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В., секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества "Ярдормост" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.07.2025), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 06.12.2025).

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Ярдормост" (далее – АО «Ярдормост», Общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал требования в полном объеме, полагает доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Приняв во внимание отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.09.2025. Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Представитель лица привлекаемого к ответственности представил письменный отзыв, из которого следует, что АО «Ярдормост» принимало все возможные меры для исполнения предписания об устранении нарушений, но была необходимость внесения изменений в проектную документацию. Проект находится в экспертизе, после выхода из экспертизы замечания будут устранены. При определении меры административной ответственности АО

«Ярдормост» ходатайствовало о применении статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В ходе выездной проверки, проведенной с 19.05.2025 по 23.05.2025 в отношении Общества, на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ярославская область, городской округ г. Переславль-Залесский, <...> вблизи строений № 25, 27» были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и технического регламента.

По итогам проверки составлен акт от 23.05.2025 № 51-02/3158 и выдано предписание от 23.05.2025 № 3, согласно которому нарушения, выявленные при осуществлении строительного контроля на объекте (статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следовало устранить до 30.06.2025.

Выявленными нарушениями являются:

1. Отступления от утвержденной проектной документации:

1.1 При устройстве перекрытия над 4-5 этажами применены резанные плиты перекрытий, что не предусмотрено проектной документацией.

1.2 При устройстве перекрытия 4-го этажа прокладка Изофом ППЭ по наружной грани плит не выполнена, при этом проектом предусмотрена прокладка Изофом ППЭ, 10мм по наружной грани плит по всей длине опирания плит.

1.3 Несоответствие высотных отметок площадки выхода на кровлю, плиты перекрытия лестничной площадки выхода на кровлю выполнены с перепадом высоты, выше площадки лестничного марша, что противоречит проектной документации.

1.4 Примененные перемычки не соответствуют проектной документации. Проектной документацией в наружных кирпичных стенах предусмотрено устройство сборных железобетонных перемычек (4 шт. по толщине стены для П-1, 5 шт. по толщине стены для П-3). Фактически на 4-5 этажах применено для перемычек типа П-1 по 2-3 сборных железобетонных перемычки и металлический уголок под лицевую кладку; для перемычек типа П-3 по 4 сборных железобетонных перемычки и металлический уголок под лицевую кладку. На 4-5 этажах в качестве перемычки П-14 применено 5 арматурных стержней, вместо предусмотренных проектом перемычек 2ПБ-13-1-П, 3 шт. Над некоторыми проемами вентиляционных шахт в стенах из керамического кирпича 4-5 этажей отсутствуют перемычки.

1.5 Отсутствуют вентиляционные каналы в кирпичной стене ванных комнат в осях «4/Д-Г» на 5 этаже, предусмотренные проектной документацией.

1.6 Наличие не предусмотренных проектом отверстий во внутренних кирпичных стенах в зоне вентканалов на 4 этаже.

1.7 Цветовое решение фасада и характеристики применяемых материалов при устройстве кладки наружных стен 4—5 этажей не соответствуют проектной документации. Фасады выполнены из кирпича керамического лицевого пустотелого, утолщенного формата, цвет «слоновая кость», декоративные участки выполнены из кирпича керамического лицевого пустотелого, утолщенного формата 1,4НФ, цвет «коричневый», вместо предусмотренных проектом кирпича одинарного лицевого пустотелого «белый», декоративные участки - кирпич одинарный лицевой пустотелый «сафари».

1.8 Выпуски сеток в местах сопряжения наружных и внутренних кирпичных стен 4-5 этажей отсутствуют, перевязка кладки наружных и внутренних кирпичных стен выполнена не на всех стенах и не по всей высоте кладки.

1.9 Дефекты кладки наружных и внутренних стен 4-5 этажей, что противоречит требованиям проектной документации:

• Наличие незаполненных кладочным раствором швов, пустошовки. В большинстве мест примыканий внутренних стен к наружным имеются пустоты в кирпичной кладке, не заполнены швы.

• Наплывы раствора. • Применение колотого кирпича при устройстве внутренних кирпичных стен. 2. Ненадлежащее ведение общего журнала производства работ.

2.1 Общий журнал работ не соответствует установленной форме, а именно: в разделе 3 отсутствует столбец «Условия производства работ»; наименования столбцов раздела 6 «Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» не соответствуют установленным, отсутствует графа для подписи должностного лица.

2.2 В разделе 3 отсутствуют должность, фамилия, инициалы уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, сделавшего запись в журнале.

3 Отсутствует информация, подтверждающая осуществление строительного контроля и безопасность возводимых конструкций в период с 27.02.2025 по 23.05.2025.

3.1 Акты проверки за период с 27.02.2025 по 23.05.2025 по результатам осуществляемого строительного контроля не предоставлены.

3.2 Не предоставлены акты освидетельствования ответственных конструкций (поэтажной приемки смонтированных конструкций: несущие стены, перекрытия, лестницы 4-5 этажей).

3.3 Информация о том, что застройщиком работы по устройству несущих конструкций 4-5 этажей на объекте приняты надлежащим образом не предоставлена; соответствие выполненных работ по возведению ответственных конструкций 4-5 этажей (стены, перекрытия, лестницы) утвержденной проектной документации не подтверждено. Безопасность возведенных; конструкций не подтверждена. Допущено выполнение последующих работ до приемки предыдущих.

4 Застройщиком продолжается производство работ до составления актов об устранении выявленных инспекцией, государственного строительного надзора Ярославской области недостатков при строительстве объекта капитального строительства. На объекте выполнено устройство несущих конструкций 4-5 этажей (стены, перекрытия, лестницы), при этом застройщиком не подтверждена безопасность нижележащих конструкций. Указанные выше нарушения следовало устранить до 30.06.2025.

Предписание было направлено АО «Ярдормост» на электронную почту, направлено заказным письмом с уведомлением на юридический адрес организации, а также получено представителем Общества по доверенности ФИО3.

Предписание от 23.05.2025 № 3 в установленный срок Общество не исполнило.

Усмотрев в действиях АО «Ярдормост» признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Инспекция составила в отношении Общества протокол от 11.07.2025 № 133 об административном правонарушении и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценивая необходимость привлечения АО «Ярдормост» к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

На основании части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков

сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

Согласно пунктам 44 и 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено; акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае предписание Инспекции Обществом в установленный срок – до 30.06.2025 исполнено не было. При этом предписание в установленном порядке не обжаловалось.

Учитывая изложенное, в действиях Общества усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было предоставлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований. Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок не представлено.

Доводы Общества о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются, поскольку заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Судом такие обстоятельства также не установлены.

При этом суд отмечает, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд назначает Обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере – 50 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество "Ярдормост" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, Казначейский счет 03100643000000017300, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022507000001337

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему "Мой арбитр" (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко