Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А45-12213/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12213/2024
20 августа 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к Администрации Октябрьского района города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО3

о признании недействительным приказа № 396-од от 04.03.2024


при участии представителей сторон:

от заявителей: ФИО4, доверенность от 02.04.2024, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3, паспорт;


установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту- заявители) обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Октябрьского района города Новосибирска (далее-заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа № 396-од от 04.03.2024.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв в котором требования не признало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.02.2024 в администрацию Октябрьского района города Новосибирска подано заявление вх. № 135 ФИО3 о присвоении адреса нежилому помещению с кадастровым номером 54:35:074570:460.

В ходе анализа правоустанавливающих документов (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29.02.2024) установлено, что нежилое помещение расположено в нежилом здании (гаражи с офисами) с кадастровым номером 54:35:074570:351 с адресом: <...> дом (55).

Адрес нежилому зданию был присвоен приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 14.02.2005 № 188-од «О присвоении адреса по ул. Зыряновской».

Администрацией района принято решение об аннулировании адреса зданию и присвоении ему нового (корректного) адреса (пункт 14 Правил адресации), соответствующему установленным правилам написания наименований нумерации объектов адресации.

Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 04.03.2024 № 396-од «О присвоении адреса объекту адресации» нежилому зданию (гаражи с офисами) с кадастровым номером 54:35:074570:351 аннулирован адрес: улица Зыряновская, дом (55), приказ от 14.02.2005 № 188-од «О присвоении адреса по ул. Зыряновской» признан утратившим силу, и присвоен новый адрес: улица Зыряновская, здание 556. Также данным приказом в рамках оказания муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации нежилому помещению заявителя ФИО3 присвоен адрес: улица Зыряновская, здание 556, помещение 12.

Заявители, считая приказом от 04.03.2024 №396-од незаконным и нарушающим их права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 27 пункта 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что присвоение адресов объектам адресации и размещение информации в государственном адресном реестре (далее - ГАР) относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа и являются обязанностью органов местного самоуправления (далее - ОМСУ).

в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ), содержащиеся в государственном адресном реестре (далее - ГАР) сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг.

Сведения об адресах, содержащихся в ГАР, размещены на портале федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ФИАС), доступ к которому обеспечивается на сайте ФНС России, являются общедоступной информацией (часть 1 статьи 8 закона № 443-ФЗ)

Положения части 2 статьи 4, части 3 статьи 5 и пункта 1 части 3 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающт, что органы местного самоуправления обеспечивают достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; обязаны в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения;

В соответствии с Положением об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» районные администрации наделены полномочиями по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (за исключением адресов земельным участкам), с последующим размещением сведений об адресах (за исключением адресов земельных участков) в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила адресации), установлено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3,5 Правил адресации адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чемодному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоенияодного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированногоадреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номернойчастью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению),сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адресв соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдениепроцедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулированиятакого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственномадресном реестре.

Объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числестроительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейногообъекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, неотносящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного дляразмещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитальногостроительства.

Сведения об адресах в соответствии с требованиями действующего законодательства размещены в ГАР.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Пунктом 21 Правил присвоения адресов определены случаи, при которых уполномоченным органом принимаются решения о присвоении объектам адресации адреса, без заявления физических и (или) юридических лиц.

В то же время случаи и условия присвоения адреса, указанные в пунктах 8-11 Правил присвоения адресов, не распространяются на случаи, при которых требуется заявления физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, Правила присвоения адресов не исключают возможности присвоения адреса объекту адресации уполномоченными органами по собственной инициативе.

Присвоение адреса объекту адресации, или его изменение не влечет возникновения или прекращения прав физических или юридических лиц на объекты недвижимости.

Уполномоченные органы обязаны разместить ранее не размещенные в ГАР сведения об адресах, присвоенные объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона № 443-ФЗ (пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

При этом сведения об адресах объектов адресации, присвоенные до дня вступления в силу Федерального закона № 443-ФЗ, подлежат размещению в ГАР, в том числе с использованием режима инвентаризация.

В случаях, если присвоенный до дня вступления в силу Правил присвоения адресов адрес объекта адресации не отвечает требованиям уникальности и не позволяет идентифицировать место нахождения объекта адресации, то в такие адреса объектов адресации необходимо внести изменения с учетом положений Правил присвоения адресов.

При присвоении адресов помещениям, машино-местам номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов зданий (строений), сооружений, в которых они расположены.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» установлены правила написания наименований и нумерации объектов адресации, в соответствии с которыми в структуре адресации для нумерации объектов адресации используется целое и (или) дробное числительное, за исключением арабской цифры "0", с добавлением буквенного индекса (при необходимости).

При формировании номерной части адреса используются арабские цифры и при необходимости буквы русского алфавита, за исключением букв "ё", "з", "й", "ъ", "ы" и "ь", а также символ "/" - косая черта.

Использование «( )» - скобок при формировании номерной части адреса на сегодняшний день не допускается.

Адрес здания «улица Зыряновская, дом (55)» в соответствии с действующим законодательством является некорректным, что исключает размещение о нем сведений в ГАР, а также о помещениях расположенных в нем.

В соответствии с Правилами адресации при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В данном случае адрес нежилого здания присвоенный ранее , приведен Администрацией оспариваемым приказом в соответствии с требованиями действующего законодательства, указано ул.Зыряновская , здание 55б.

Ссылки заявителей на наличие Выписок о государственной регистрации права на нежилые помещения, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером: 54:35:074570:351 не может быть принята во внимание, поскольку приказ в государственной регистрации вынесен по иным обстоятельствам, не ставящим под сомнение существование самих объектов недвижимого имущества, а также зарегистрированных на него прав заявителей.

Для приведения адреса в соответствии с требованиями действующего законодательства не требуется обязательное представление протокола общего собрания собственников помещений в нежилом здании, в связи с чем доводы заявителей, указанные в заявлении, являются несостоятельными.

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ издан в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом, присвоение адреса не повлекло какие-либо негативные последствия для прав и интересов заявителей, невозможность установления места нахождения принадлежащих им объектов недвижимости не доказана.

Таким образом, совокупность условий для признания недействительнымненормативного правового акта по данному делу, установленная п. 1 ст. 198АПК РФ, отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина