Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А24-1340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1340/2020
г. Петропавловск-Камчатский
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о включении участка недр «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края для целей недропользования, оформленного письмом от 04.03.2020 № 26.02/802

третье лицо

Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 06.03.2020 (сроком на три года), диплом от 10.06.2003, регистрационный номер 1433/74;

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

ФИО3 представитель по доверенности №207/4/45Д от 04.12.2018 (сроком по 27.11.2020), диплом № 1903 от 30.06.2006;

Дю У.В. представитель по доверенности № 207/4/17Д от 04.12.2018 (сроком до 27.11.2020), диплом № 129-13 от 06.11.2010;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» (далее – заявитель, ООО «ПК Синтез», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, министерство) о включении участка недр «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), оформленного письмом от 04.03.2020 № 26.02/802.

Требования мотивированы тем, что общество обратилось в министерство с заявлением о включении участка недр в целях поиска и оценки месторождения полезных ископаемых в перечень участков недр местного значения. На участке «Тихореченский» заявитель намеревался провести поисковые работы в целях дальнейшей добычи общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. В предлагаемом к включению участку недр земли Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют, границы земель Министерства обороны Российской Федерации участок «Тихореченский» не пересекает, непосредственной близости не имеет. При этом участок «Тихореченский» с участком воинской части разделяет действующая автомобильная дорога регионального значения. Запретная зона военного объекта с ответствующими ограничениями использования в радиусе зоны земельных участков не установлена. Кроме того, рядом с участком «Тихореченский» уже находится и строящийся полигон твёрдых бытовых отходов (пос. Вулканный), и существующий карьер по добыче полезных ископаемых «Николаевка-2».

В отзыве на заявление министерство указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого отказа, в удовлетворении заявленных требований просило отказать. Из текста пояснений следует, что сроки и периодичность формирования перечней участков недр местного значения, как и обязанность уполномоченного органа в их формировании на основании заявлений заинтересованных лиц, нормативными актами не установлена. Вместе с тем, прямого запрета на обращение хозяйствующих субъектов в уполномоченный орган с соответствующим заявлением Приказ Роснедр от 15.06.2012 № 687 не содержит. Кроме того, из письменных пояснений также следует, что отказ принят исключительно с учетом позиции Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации считает отказ министерства законным и обоснованным.

Определением суда от 18.05.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал устные пояснения.

Представители третьего лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дали устные пояснения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края с заявлениями исх. № 18-У от 27.02.2019 и № 19-У от 04.03.2019 о включении участка в перечень участков недр местного значения Камчатского края для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), расположенного в Елизовском районе Камчатского края.

К указанными выше заявлениям приложены копия каталога географических координат земельного участка, письмо Камчатнедра исх. № 07-37/201 от 27.02.2019.

В письме от 04.03.2020 министерство сообщило, что по сведениям Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации участок недр местного значения «Тихореченский» расположен в непосредственной близости от объекта военной инфраструктуры, используемого Вооруженными силами Российской Федерации, и его разработка может негативно повлиять на безопасность указанного объекта. Учитывая изложенного, участок недр местного значения «Тихореченский» не может быть включен в перечень участков недр местного значения Камчатского края для целей недропользования.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно абзацу шестому пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ).

Из указанной нормы следует, что реализация права на геологическое изучение земельного участка на предмет наличия или отсутствия ОПИ возможно только после включения земельного участка в перечень участков недр местного значения, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На территории Камчатского края правоотношения в сфере недропользования регулируются Законом Камчатского края от 19.09.2008 №127 «О полномочиях органов государственной власти в сфере недропользования», пунктом 15(2) части 3 статьи 3 которого установлено, что исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Законом о недрах.

Частью 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 29.03.2012 № 30 «О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края» определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору) по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в установленной правовыми актами Камчатского края сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П (далее — Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в сфере отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений, а также в сфере осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Камчатского края в области экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом «т» пункта 3 части 2.1 раздела 2 Положения к полномочиям министерства отнесено подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Законом о недрах.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Камчатского края, в число которых входит пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, утвержден совместным распоряжением Минприроды и экологии РФ № 67-р и Правительства Камчатского края № 452-РП от 09.11.2009.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Порядок) утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2012 № 687.

Пунктом 4 Порядка установлено, что в Перечень включаются: сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр;) сведения о виде общераспространённого полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых; сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространённого полезного ископаемого, содержащегося в границах недр.

Поскольку в данном случае геологическое изучение участка не проводилось, в перечень, до такого изучения, не могут быть включены сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 4 Положения.

Согласно пункту 5 Порядка № 687 орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведённой в приложении к данному порядку. Проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности. Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Основания для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения приводятся в пункте 8 Порядка № 687.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа, изложенного в письме от 04.03.2020 № 26.02/802 послужило то, что по сведениям Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации участок недр местного значения «Тихореченский» расположен в непосредственной близости от объекта военной инфраструктуры, используемого Вооруженными Силами Российской Федерации, и его разработка может негативно повлиять на безопасность указанного объекта.

Аналогичная позиция изложена в письме Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 63).

Оценивая представленные в своей совокупности доказательства, а именно схему расположения участка недр, письма ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны российской Федерации от 23.07.2020 № 141/6/03-12/9512, от 31.10.2019 №141/6/03-06/14486, письмо от 06.08.2020 исх. № 28/1/2782, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что границы земель Министерства обороны Российской Федерации пересекают участок «Тихореченский».

Кроме того, доказательств того, что Министерством обороны Российской Федерации в порядке, предусмотренном в постановлении от 05.05.2014. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», установлена запретная зона военного объекта с соответствующими ограничениями использования расположенных в радиусе этой зоны земельных участков в отношении в/ч 14086, суду не представлено.

Напротив предлагаемый к включению участок недр «Тихореченский» находится в границах земельного участка 41:05:0101089:785, собственником которой является Российская Федерация.

При этом из материалов дела суду не представляется возможным сделать определённый вывод о доказанности наличия либо отсутствии на участке «Тихореченский» ОПИ. Следовательно, оценка участка недр может быть произведена только в результате геологического изучения, что требует предоставления права пользования участком недр, которое, в свою очередь возможно только при включении участка недр в перечень участка недр местного значения.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемый отказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края противоречит законодательству, не основано на доказанных фактических обстоятельствах, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 200 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия. Принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае заявитель просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края включить участок недр «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края в целях поиска и оценки месторождения ОПИ (ПГС).

Вместе с тем, суд признал, что указанный заявителем способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов не является соразмерным способом устранения допущенного нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений исх. № 18-У от 27.02.2019 и № 19-У от 04.03.2019 с учетом положений содержащихся в Порядке подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденном Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687, что соразмерено допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя, не выходит за пределы, необходимые для его применения

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, оформленный письмом от 04.03.2020 № 26.02/802, как несоответствующий законодательству о недропользовании.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев