Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А57-14290/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14290/2024
11 февраля 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрастАгро-Нива 3»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.03.2024 № 63,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТрастАгро-Нива 3» путем аннулирования оспариваемого предостережения,

при участии сторон:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «ТрастАгро-Нива 3» – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТрастАгро-Нива 3» (далее — заявитель, общество, ООО «ТрастАгро-Нива 3») с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее — Управление Росреестра, уполномоченный орган) о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.03.2024 № 63, об обязании аннулировать оспариваемое предостережение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах и пояснениях к ним.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 13.03.2024 государственным инспектором Управления Росреестра проведено выездное обследование без взаимодействия, принадлежащего ООО «ТрастАгро-Нива 3» на праве аренды земельного участка (собственность Российской Федерации) с кадастровым номером 64:03:180201:21, общей площадью 17678574 кв.м., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:03:000000:84, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, ГУОПП «Елизаветинское», категория земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

По результатам выездного обследования составлен акт от 13.03.2024, а также акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 13.03.2024 № 4, в соответствии с которыми обследуемый земельный участок – песчаный карьер находится на землях сельскохозяйственного назначения, в момент осмотра работы по добыче песка не велись, часть карьера заросла древесно-кустарниковой растительностью, другая часть использовалась ранее для добычи песка. Другая часть карьера ранее использовалась, проглядывается борт части карьера высота которого составляет ориентировочно 4,0-4,5 м., на краю карьера видны отвалы грунта высотой 1,5-2 м.

Уполномоченным органом в отношении ООО «ТрастАгро-Нива 3» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.03.2024 № 63, согласно которого обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации - недопущению использования части земельного участка с кадастровым номером 64:03:180201:21, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:03:000000:84, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, ГУОПП «Елизаветинское», не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

09.04.2024 ООО «ТрастАгро-Нива 3» направило в Управление возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.03.2024 № 63.

Уполномоченным органом письмом от 16.04.2024 № 09-18/17555 сообщено обществу о том, что предостережение является профилактическим мероприятием, носит исключительно информационный характер, который не направлен на изменение существующих правоотношений.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ТрастАгро-Нива 3» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что уполномоченным органом допущены процессуальные нарушения, а также не доказан факт нарушения ООО «ТрастАгро-Нива 3» норм земельного законодательства.

По мнению заявителя сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия).

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.03.2024 № 63.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно подпункту «а» пункта 26 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее – Положение № 1081) при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях Управление Росреестра является уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2024 годах государственный земельный надзор может осуществляться посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

На основании части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании задания Управления Росреестра от 12.03.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия земельного участка (собственность Российской Федерации) с кадастровым номером 64:03:180201:21 общей площадью 17678574 кв.м., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:03:000000:84, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, ГУОПП «Елизаветинское», категория земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок с 31.10.2022 обременен правом аренды ООО «Транс-Агро-Нива 3» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды № 188РАС-191РАС, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № 660-р, договора аренды земельных участков в составе единого землепользования, находящегося в федеральной собственности № 969, акта приема-передачи земельных участков в составе единого землепользования, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 969 от 15.06.2009 земельных участков в составе единого землепользования, находящегося в федеральной собственности, соглашения № 81ТАН4-ТАН3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

По результатам выездного обследования составлен акт от 13.03.2024, а также акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 13.03.2024 № 4, в соответствии с которыми обследуемый земельный участок – песчаный карьер находится на землях сельскохозяйственного назначения, в момент осмотра работы по добыче песка не велись, часть карьера заросла древесно-кустарниковой растительностью, другая часть использовалась ранее для добычи песка. Другая часть карьера ранее использовалась, проглядывается борт части карьера, высота которого составляет ориентировочно 4,0-4,5 м., на краю карьера видны отвалы грунта высотой 1,5-2 м.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости (пункт 2 статьи 8 ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Содержание вида разрешенного использования - ведение сельского хозяйства включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, размещение песчаного карьера и добыча песка на землях сельскохозяйственного назначения является недопустимым.

Довод заявителя о том, что в соответствии со спутниковыми снимками песчаный карьер на земельном участке с кадастровым номером 64:03:180201:21 существует с 2003 года, судом отклоняется, так как указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в вынесении предостережения.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ООО «Транс-Агро-Нива» положений статьи 42 ЗК РФ, в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером 64:03:180201:21 песчаного карьера на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в том числе выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил № 166).

Суд отмечает, что предостережение является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Оспариваемое предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, содержание предостережения составляют разъяснения права, подлежащего применению в возникшей ситуации, и указание на принятии мер по обеспечению исполнения обязательных требований.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил № 166 установлено, что предостережение должно содержать информацию о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Оспариваемое предостережение содержит указанные выше требования.

Кроме того, по смыслу статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Следовательно, в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места.

Таким образом, принимая во внимание, что объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации, выдавая предостережения заявителю, Управление Росреестра преследовало цель обеспечения соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части использования мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, не применяя в отношении них мер государственного принуждения.

Указанные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях от 24.04.2024 по делу № А65-17152/2023, от 25.03.2024 по делу № А65-17151/2023.

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого предостережения Управление Росреестра действовало в соответствии с нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», не допустив нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО «ТрастАгро-Нива 3» требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ТрастАгро-Нива 3» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева