Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А32-45646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-45646/2019

г. Краснодар«12» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-45646/2019

по заявлению «Интернет-Технологии Связь» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, администрации муниципального образования Туапсинский район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 13.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интернет-Технологии Связь» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, выразившиеся в отказе (письмо от 27.05.2019 № 737/16-19);

- обязать администрацию Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края согласовать схему формирования земельного участка на кадастровом плане территории <...> кадастровый квартал: 23:33:0702002, для целей коммунального обслуживания линий связи, коммутации, площадью 100 кв.м.;

- взыскать с ответчика в пользу ООО «Интернет-Технологии Связь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.;

- взыскать с ответчика в пользу ООО «Интернет-Технологии Связь» расходы по проведению экспертизы в размере 4 000 руб.

Определением от 14.10.2019 к участию в деле в качестве ответчиков (заинтересованных лиц), привлечены администрация муниципального образования Туапсинский район, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район.

В судебном заседании, состоявшемся 12.11.2019, представитель заявителя пояснил, что участок необходим для размещения оборудования интернет-связи.

Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Интернет-Технологии Связь» (далее – общество) обратилось с заявлением в администрацию муниципального Туапсинского района Краснодарского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <...> кадастровый квартал: 23:33:0702002, для целей коммунального обслуживания линий связи коммутация, площадью 100 кв.м.

29 апреля 2019 года в адрес общества поступило письмо от управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 29.05.2019 г. № 1059/038 в котором было сообщено, что согласно письму от 27.05.2019 № 737/16-19, во избежание нарушений прав неопределенного круга лиц, администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района отказано в формировании вышеуказанного земельного участка, так как формирование земельного участка будет осуществляться за счет земель общего пользования, а именно дороги, являющейся проездом к близлежащим земельным участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не предоставляется возможным.

Вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <...> кадастровый квартал: 23:33:0702002, для целей коммунального обслуживания линий связи коммутация, площадью 100 кв.м. была приложена схема, на которой изображенный земельный участок не предполагался формироваться на дороге общего пользования, по мнению заявителя, администрация необоснованно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказ противоречат действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера №01 от 17.09.2019 формируемый земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), также указано, что к землям общего пользования не отнесён.

Судом установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 30.08.2019) земельный участок с кадастровым номером 23:33:0702002 расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (O1), в границах водоохранной зоны, частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично в границах санитарно-защитной зоны котельной, производственных и коммунально-складских объектов, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Согласно схеме формирования земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый участок граничит (примыкает) с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0702002:786.

Как видно из данных публичной кадастровой карты Росреестра, размещенной в открытом публичном доступе в сети Интернет, при поиске земельного участка с кадастровым номером 23:33:0702002:786 и наложении на карту границ земельных участков спутникового снимка территории, видно, что формируемый участок, схему которого просит согласовать заявитель, практически полностью расположен на дороге общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Формирование земельного участка за счет территорий общего пользования невозможно (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 №727/13).

Таким образом, формирование земельных участков для предоставления в коммерческих целях конкретным лицам, за счет территории общего пользования муниципального образования, тем более такой территории как дорога, противоречит нормам действующего законодательства.

Представленное заявителем заключение кадастрового инженера, выполненное по заказу заявителя, не опровергает данных открытого публичного ресурса в виде публичной кадастровой карты Росреестра и из данного заключении не следует, что кадастровым инженером производился вынос точек границ формируемого земельного участка на местности и осмотр территории расположения формируемого участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков