Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А39-4316/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4316/2021

город Саранск10 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (г. Санкт-Петербург)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия -Территориальный отдел по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, г. Рузаевка

о признании незаконным и отмене постановления от 15 апреля 2021 года №93 по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 15.06.2020 со сроком действия до 21.01.2023 (после перерыва),

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 15.06.2021 (до перерыва),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – общество, ООО "Агроторг") обратилось в арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №93 от 15 апреля 2021 года о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы недоказанностью состава вменяемого правонарушения и вины общества, в частности: в срок, установленный в вынесенном в отношении заявителя предписании №12 от 26.03.2021, указанная, как несоответствующая требованиям технических регламентов, продукция детского питания была снята с реализации, а информация о некачественной продукции доведена до поставщика и изготовителя; при проведении повторных лабораторных исследований установлено полное соответствие продукции детского питания требованиям технических регламентов; заявитель не является производителем продукции и не должен нести ответственность за превышение содержания в продукции находящейся на реализации в магазине токсичных элементов, поскольку превышении концентрации тяжелых металлов могло возникнуть только при изготовлении и производстве продукта, в частности при загрязнении почвы в месте произрастания овощей.

Административный орган представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4 №107/3 от 05.03.2021 административным органом 11.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Агроторг", осуществляющего деятельность в магазине "Пятерочка" №3573, по адресу: <...> "б" по реализации продукции детского питания, в том числе детского питания бренда "GERBER", о чем составлен акт проверки №107/3 от 05.04.2021.

В рамках проведения проверки осуществлен отбор проб консервированного овощного пюре "GERBER" "Тыква".

Поручением №35 от 11.03.2021 проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы отобранной продукции поручено Филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в МО Рузаевка".

Согласно экспертному заключению от 25.03.2021 №70/05, выполненному Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в МО Рузаевка" с протоколом лабораторных исследований №766 от 24.03.2021 в исследованной пробе пищевого продукта - консервированного овощного пюре "GERBER" "Тыква", дата изготовления 09.12.2020, срок годности до 09.12.2022, при температуре хранения от +6 до + 30 С, производитель: "Nestle Polska S.A." Польша, импортёр: ООО "Нестле Россия" (<...>) содержание массовой концентрации кадмия составило 0,055± 0,018 мг/кг при нормативе не более 0,02 мг/кг., что не соответствует гигиеническим требованиям главы 2 статьи 7 пункта 2 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

26 марта 2021 года административный орган выдал ООО "Агроторг" предписание №12 об устранении в срок до 04.04.2021 выявленных нарушений в виде разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением вышеуказанной продукции и предоставлении программы на согласование с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах и предписание №12 о приостановлении реализации продукции - консервированного овощного пюре "GERBER" "Тыква".

По факту нахождения на реализации продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) ведущим специалистом - экспертом административного органа ФИО5 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №100 от 05.04.2021.

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 15.04.2021 №93 ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в виде штрафа от трехсот либо без них.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец товара.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закон № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011, далее - Технический регламент).

Объектами технического регулирования Технического регламента являются: 1) пищевая продукция, 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно статье 4 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 TP ТС технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу статьи 7 Технического регламента (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению к Техническому регламенту (TP ТС 021/2011) №3 "Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции" допустимый уровень содержания кадмия в указанных продуктах не должен превышать 0,02 мг/кг.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента (TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из данного постановления в вину обществу вменяется нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Федерального закона "О качестве и безопасности пищевой продукции" №29-ФЗ от 02.01.2000, Федерального закона "О техническом регулировании" 184-ФЗ от 27.12.2002, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ от 30.03.1999, поскольку обществом в магазине "Пятерочка" допущено на реализацию консервированное овощное пюре "GERBER" "Тыква", в котором содержание кадмия превысило установленный предел (0,055± 0,018 мг/кг) при нормативе не более 0,02 мг/кг.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что продукция при реализации ее обществом не соответствовала гигиеническим требованиям по токсичным элементам, что является нарушением требований вышеуказанных норм.

Вместе с тем, данное обстоятельство недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку по смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности .

В пункте 40 Обзора судебной практики №5 (2017) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В рассматриваемом случае установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия реализуемой обществом продукции заключается в гигиенических показателях продукции на токсичные элементы.

Таким образом, указанные нарушение фактически могло быть допущено на стадии технологического процесса при изготовлении пюре, выращивании овощей для пюре, ответственность за которое несет изготовитель указанной продукции.

Из материалов дела следует, что продукт детского питания для детей раннего возраста, продукт прикорма, консервированное овощное пюре "GERBER" "Тыква" изготовлен в соответствии со спецификацией. Изготовитель (производитель) продукции: "Nestle Polska S.A." (Нестле ФИО6) Oddzial w Rzeszowie, ul. Gen. St. Maczka 1, 35-959 Rzeszow, Польша; Получатель: ООО "Нестле Россия", (115054, РФ, <...>)

Указанная продукция прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №RU.77.99.19.005.Е.000614.01.15 от 21.01.2015.

Актуальность и юридическая сила указанного документа административным органом не опровергнута.

Доказательств того, что вменяемые нарушения явились следствием действий (бездействия) общества, в том числе при реализации продуктов детского питания, в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

Суд считает, что по внешнему виду продукции нельзя было определить выявленное административным органом отклонение по содержанию токсичных элементов в детском пюре.

У общества, осуществляющего розничную продажу продуктов детского питания, оснований для проведения лабораторных исследований этой продукции, при наличии всей разрешительной документации, в данном случае не имелось.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 указанной нормы неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что доказательства того что нарушения требований ТР ТС 021/2011 возникли при реализации (ненадлежащей реализации, по истечении срока годности, не соблюдения порядка хранения) либо в связи с иными действиями либо бездействием общества, административным органом в материалы дела не представлено.

Выявленное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное на этапе производства (изготовления) пищевого продукта -консервированного овощного пюре, за что общество не может нести ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сам факт реализации детского питания в организации торговли, не может свидетельствовать о наличии в действиях заявителя вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, обществом в исполнение предписания проведены повторные лабораторные исследования данной продукции и в материалы дела представлен протокол исследований/ испытаний/ измерений №77.8270 от 28.04.2021 с протоколом лабораторных испытаний №1045сh от 16.04.2021 об исследовании консервированного овощного пюре "GERBER" "Тыква" (образцы отобраны 08.04.2021) составленные в испытательном лабораторном центре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", которые подтверждают соответствие консервированного овощного пюре "GERBER" "Тыква, дата изготовления 09.12.2020, срок годности до 09.12.2022, номер партии 03446376 производитель: "Nestle Polska S.A." Польша, импортёр: ООО "Нестле Россия", требованиям нормативных документов.

В части 4 статьи 210 АПК РФ указано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Роспотребнадзор, используя представленные ему права, должен был выяснить все вышеперечисленное, устранить выявленные противоречия, истребовать дополнительные доказательства и учесть их при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В данном случае административный орган свою обязанность по доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для привлечения общества к административной ответственности, надлежащим образом не выполнил.

Следует также отметить, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не вправе подменять собой административный орган в вопросе доказывания наличия вины в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд считает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности , предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ

При изложенных обстоятельствах постановление Территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия №93 от 15.04.2021 является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление от 15 апреля 2021 года №93 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия -Территориальный отдел по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова