Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А67-5807/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-5807/2020
г. Томск
25 сентября 2020 года
– дата объявления резолютивной части

02 октября 20202 года – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лана» (ОГРН 1127014000585, ИНН 7014056013, 634507 Томская область Томский район п.Зональная станция ул.Солнечная,5 кв.26)

к заместителю начальника Сибирского МУГАДН ФИО1 (634034 <...>), Сибирскому МУГАДН (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660028 <...>)

о признании незаконным требования о предоставлении документов, изложенного в письме №657 от 13.07.2020г., взыскании судебных расходов в размере 23000 руб.

при участии:

от заявителя – не явились ( уведомлены),

ответчик - заместитель начальника Управления - заместитель главного государственного инспектора ФИО1, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;

от Сибирского МУГАДН – ФИО1, доверенность от 10.01.2020г., служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лана» (далее, в т.ч. – ООО «Лана», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к заместителю начальника Сибирского МУГАДН ФИО1, Сибирскому МУГАДН (далее, в т.ч. – ответчики, Управление) о признании незаконным требования о предоставлении документов, изложенного в письме №657 от 13.07.2020г., взыскании судебных расходов в размере 23000 руб.

Определением суда от 07.08.2020г. заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Сибирское МУГАДН.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое требование заместителя начальника Сибирского МУГАДН о предоставлении путевых листов не соответствует положениям п. ч.1 ст.10 Федерального Закона №59-ФЗ, поскольку запрос может быть направлен только в другие государственные органы, органы местного самоуправления либо должностным лицам, которыми ООО «Лана» не является, действия должностного лица Управления по направлению в адрес Общества требования являются незаконными, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В представленном отзыве и дополнительных пояснениях представитель ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемый акт и действия должностного лица по его направлению соответствуют требованиям законодательства, а доводы заявителя не обоснованы.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Заслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчиков, на основании жалобы, поступившей от Президента Томского автотранспортного союза ФИО3 о нарушениях, допущенных при организации и обслуживании муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа ООО «Лана», направленной в прокуратуру Томской области и переданной на рассмотрение в Сибирское Управление МУГАДН, заместителем начальника Сибирского МУГАДН в адрес ООО «Лана» направлено письмо от 13.07.2020 г. №657 в котором указано, что в связи с поступившей жалобой в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и в рамках исполнения Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предлагаем Вам до 21.07.2020 года предоставить копии путевых листов на транспортные средства, выпущенные на линию, в период с 01.04.2020 года по 10.04.2020 года: ПАЗ 32054 гос.номер к714тм70, ПАЗ 32054 гос.номер е778сх70, ПАЗ 32054 гос.номер е792сх70, ПАЗ 32054 гос.номер е818сх70. В письме отражено, что предоставление копий путевых листов возможно в электронном: варианте, надлежаще заверенные, с последующим предоставлением их в письменном виде.

15.07.2020 г. ООО «Лана» направлен ответ из которого следует, что данное письмо не основано на Законе, вместе с тем указано, что ООО «Лана» готово предоставить документы на основании мотивированного запроса.

Полагая, что указанное требование заместителя начальника Сибирского МУГАДН ФИО1 о предоставлении документов (путевых листов), изложенных в письме от 13.07.2020 г. №657 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Лана» обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора на основании положения, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 г. №ВБ-533фс, является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия и Томской области.

В соответствии с пунктом 5 положения Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований.

Согласно п.11 Положения, Управление организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

В соответствии с п.27.3 Положения, Управление имеет право запрашивать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, территориальных управлений государственного автодорожного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона).

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 12.05.2020 г. в прокуратуру Томской области поступила жалоба президента Томского автотранспортного союза ФИО3 на действие (бездействие) органов муниципальной власти с указанием в т.ч., на осуществление ООО «Лана» перевозок по муниципальному маршруту №4 тогда как контракт заключен на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту №11.

Прокуратурой области заявление в порядке ч.3 ст.8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено в Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г.Новосибирск), которое 01.06.2020 г. перенаправлено в адрес Сибирского МУГАДН для рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4); уведомляют о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

На основании части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что для рассмотрения обращений граждан территориальный орган вправе запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращений документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; реализация административным органом своих полномочий предполагает направление (вручение) им мотивированных требований (запросов) с четкими и однозначными формулировками.

В силу приведенных нормативных положений поступление в адрес Сибирского МУГАДН письменного обращения породило обязанность уполномоченного органа рассмотреть поставленный в них вопрос по существу и направить ответ на обращение.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника Сибирского МУГАДН в адрес ООО «Лана» направлено письмо от 13.07.2020 г. №657 в котором указано, что в связи с поступившей в связи с поступившей жалобой в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и в рамках исполнения Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Обществу предложено до 21.07.2020 года предоставить копии путевых листов на транспортные средства, выпущенные на линию, в период с 01.04.2020 года по 10.04.2020 года: ПАЗ 32054 гос.номер к714тм70, ПАЗ 32054 гос.номер е778сх70, ПАЗ 32054 гос.номер е792сх70, ПАЗ 32054 гос.номер е818сх70. В письме отражено, что предоставление копий путевых листов возможно в электронном варианте, надлежаще заверенные, с последующим предоставлением их в письменном виде.

В письме имеется ссылка на поступившую жалобу и нормы Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о наличии оснований для направления в адрес ООО «Лана» данного требования.

При этом ссылки представителя заявителя на п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 22.04.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - «Установить, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераиии" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проверки не проводятся, судом подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что ответчиком проводилась какая-либо проверка, в т.ч. в рамках Федерального Закона №294-ФЗ.

Обращение ФИО3 принято в порядке, предусмотренном Законом N 59-ФЗ, далее обращение рассматривалось в порядке, предусмотренном данным Законом. 13.07.2020 Сибирским МУГАДН в адрес ООО «Лана» направлено письмо о предоставлении информации в целях рассмотрения обращения. Указанное письмо не содержит указаний о проведении предварительной проверки в рамках Закона N 294-ФЗ, письмо направлено на основании права Сибирского МУГАДН на запрос и получение документов, необходимых для принятия решения по поступившему обращению ФИО3 в рамках Закона N 59-ФЗ.

С учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника Сибирского МУГАДН правомерно направлено требование, изложенное в письме №657 от 13.07.2020 г. о предоставлении путевых листов, необходимых для рассмотрения обращения гражданина.

Ссылки Общества относительно того, что ООО «Лана» не является государственным органом, органом местного самоуправления, а также на то, что в штате ООО «Лана» отсутствуют какие-либо должностные лица, в связи с чем у Сибирского МУГАДН не было прав запрашивать документы у ООО «Лана» суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно позиции ВС РФ, отраженной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам от 18.07.2017 №305-АД17-1484 следует, что должностными лицами организации является сотрудник, который имеет в служебном подчинении других работников, обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

ООО «Лана» является субъектом предпринимательской деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности – ОКВЭД 49.31.2 – регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, имеет соответствующую лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, должностное лицо Общества - директор ФИО4

Таким образом, должностные лица Сибирского Управления МУГАДН имели право в рамках своей компетенции истребовать у ООО «Лана» указанные документы.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое требование и действия заместителя начальника Сибирского МУГАДН по его направлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы заявителя, в т.ч. о возможном привлечении Общества либо его руководителя к административной ответственности судом не рассматриваются, поскольку не относятся к предмету заявленных требований в рамках настоящего дела.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, оспариваемым требованием, направленным Сибирским МУГАДН в пределах его полномочий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование, изложенное в письме №657 от 13.07.2020 г., направленное Сибирским МУГАДН в адрес ООО «Лана» соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания их незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины, а также услуги по оплате услуг представителя подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Лана» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон