Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А56-17813/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17813/2024
11 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРИТЯЖЕНИЕ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области

о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по делам № № 047/10/18.1-128/2024 от 01.02.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 приказ от 20.04.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.01.2024

третье лицо: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПРИТЯЖЕНИЕ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по делам № № 047/10/18.1-128/2024 от 01.02.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено администрацию МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель УФАС против удовлетворения заявления возражал.

Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000212340000000004, лоты № № 1, 2 о проведении конкурса.

26.12.2023 Обществом были поданы заявки на участие в конкурсе.

12.01.2024 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций, оформленных протоколов № 2 на основании решения конкурсной комиссии ООО УК «ПРИТЯЖЕНИЕ» не допущено к участию в конкурсе, в связи «с наличием в предоставленных документах недостоверных сведений , согласно подпункту 2 пункта 18 Правил; несоответствие претендента требованием , установленным подпунктом 7 пункта 15 Правил, согласно подпункту 2 пункта 18 Правил; непредставление, определенных подпунктом 1 пункта 53 Правил , документов согласно подпункту 1пункта 18 Правил».

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 305-ЭП/24 от 15.01.2024) на действия Организатора торгов – Администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами (изв. № 22000212340000000004 лот № 1, 2).

06.02.2024 была рассмотрена в Управлении жалоба и признана необоснованной, вынесено решение по делам №047/10/18.1-128/2024 от 01.02.2024.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.01.2024 Заявитель не допущен до участия в конкурсе в связи с «наличием в представленных документах недостоверных сведений согласно подпункту 1 пункта 18 Правил, несоответствием претендента требованиям, установленным подпунктом 7 пункта 15 Правил согласно подпункту 2 пункта 18 Правил, непредставлением определенных подпунктом 1 пункта 53 Правил документов согласно подпункту 1 пункта 18 Правил».

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

На основании подпункта 1 пункта 18 Правил Организатор торгов указал, что Заявителем в составе документов к заявке на участие в конкурсе приложено распоряжение Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 09.12.2022 № 1876 о предоставлении ООО «УК «Притяжение» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором указан юридический адрес Общества, не соответствующий юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается следующее требование к претендентам – соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Заявителем к заявке на участие в конкурсе приложено распоряжение. В распоряжении указан следующий адрес: «195112, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Малая Охта, Малоохтинский пр-кт, д. 68, литера А, помещ. 53-Н, помещ. помещение № 24, рабочее место 4 (офис 506А)».

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес Заявителя – 188990, Ленинградская область, м.р-н Выборгский, г.п. Светогорское, <...>, помещ. 3 (изменения относительно юридического адреса внесены 13.07.2023), при этом аналогичный адрес указан Заявителем в заявке на участие в конкурсе, как адрес места нахождения, почтовый адрес организации.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 3, 8 части 1 стать 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется случаях: изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица; изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («Реестр лицензий субъекта»), адрес осуществления лицензируемого вида деятельности Заявителя указан следующий: Санкт-Петербург г., пр-кт. Малоохтинский, д. 68, литер А.

Таким образом, адрес места нахождения Заявителя, указанный в распоряжении, не соответствует адресу места нахождения Заявителя, указанному в ЕГРЮЛ, заявке на участие в конкурсе.

При установлении факта отсутствия в составе заявки документов, указанных в пункте 53 Правил, либо установлении наличия в них недостоверных сведений, конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 18 Правил (Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2018 по делу № А40-28538/18. При этом указанное решение оставлено в силе Определением Верховного суда Российской Федерации от 11.02.2019).

Организатор торгов в письменном отзыве указал, что заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 1 пункта 18 Правил, в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочий лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе. Организатор торгов также указал, что конкурсная комиссия не смогла установить наличие соответствующих полномочий генерального директора Общества по причине отсутствия в приложенных документах к заявке на участие в конкурсе решения учредителя Общества о назначении генерального директора, а также документально подтвержденных сведений о сроке полномочий генерального директора Общества на момент проведения конкурса.

Заявка Заявителя на участие в конкурсе подписана генеральным директором Общества ФИО1

При этом в графе «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» в выписке из ЕГРЮЛ (относительно Общества) указана: ФИО1.

К заявке Заявителя на участие в конкурсе из документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки, приложен приказ № 1 от 20.04.2023, принятый на основании решения единственного участника Общества № 02.

Согласно статье 39 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах) в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Также согласно части 1 статьи 40 Закона об обществах единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Вместе с тем, в документах, приложенных к заявке Заявителя на участие в конкурсе, отсутствуют сведения о сроке осуществления полномочий генеральным директором Общества – ФИО1 Также в документах, приложенных к заявке на участие в конкурсе, отсутствует решение единственного участника Общества № 02. При этом приказ не является решением, поскольку это внутренний распорядительный документ организации.

Следовательно, приложенные Заявителем документы не подтверждают полномочия лица на подписание заявки на участие в конкурсе от Общества без представления доверенности.

Относительно довода Заявителял, что сведения, указанные в распоряжении (документе, представленном в составе заявки), нельзя считать недостоверными (ввиду отличия юридического адреса Заявителя, указанного в распоряжении от адреса, указанного в ЕГРЮЛ), поскольку указанные изменения вносятся автоматически Комитетом в реестр лицензий.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается следующее требование к претендентам – соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заявителем к заявке на участие в конкурсе приложено распоряжение (вместо лицензии). В распоряжении указан следующий адрес: «195112, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Малая Охта, Малоохтинский пр-кт, д. 68, литера А, помещ. 53-Н, помещ. помещение № 24, рабочее место 4 (офис 506А)».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес Заявителя – 188990, Ленинградская область, м.р-н Выборгский, г.п. Светогорское, <...>, помещ. 3, при этом аналогичный адрес указан Заявителем в заявке на участие в конкурсе, как адрес места нахождения, почтовый адрес организации.

Также Управлением установлено, что изменения относительно изменения юридического адреса внесены Заявителем в ЕГРЮЛ 13.07.2023 (за 4 месяца до размещения Организатором торгов извещения на официальном сайте о проведении конкурса).

На момент рассмотрения жалобы Управлением установлено, что согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («Реестр лицензий субъекта»), адрес осуществления лицензируемого вида деятельности Заявителя указан следующий: Санкт-Петербург г., пр-кт. Малоохтинский, д. 68, литер А.

Таким образом, в заявке, представленной Заявителем, в ЕГРЮЛ юридический адрес Заявителя отличался от адреса, указанного в распоряжении (в обязательном документе для представления Организатору торгов), в реестре лицензий (адрес осуществления лицензируемого вида деятельности Заявителя также был указан отличный от того, что указан в ЕГРЮЛ).


При этом согласно подпункту 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

При установлении факта отсутствия в составе заявки документов, указанных в пункте 53 Правил, либо установлении наличия в них недостоверных сведений, конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 18 Правил.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.01.2024 Заявитель не допущен до участия в конкурсе в том числе в связи с «наличием в представленных документах недостоверных сведений согласно подпункту 1 пункта 18 Правил».

Также относительно довода Заявителя, что вывод Комиссии Управления о том, что представление документов, подтверждающих соответствие участника конкурса пункту 15 Правил, является правом, а не обязанностью участников, отсутствие указанных документов не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.

Как следует из пункта 17 Правил императивно определено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, претендент на участие в конкурсе должен представлять в составе заявки только документы, указанные в пункте 53 Правил.

Согласно пункту 53 Правил заявка включает в себя в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Таким образом, претендентам на участие в конкурсе необходимо прикладывать документ, подтверждающий соответствие последних требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил. При этом в пункте 53 Правил отсутствуют требования представления документов, подтверждающих соответствие претендентов требованиям, установленным иными подпунктами пункта 15 Правил, о которых говорит Заявитель.

При этом Заявитель указывает, что заявку ООО «Управляющая компания Каменногорск» необходимо было отклонить в связи с отсутствием в составе заявки документов, указанных в пункте 15 Правил.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

При этом несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, неравнозначно непредставлению документов, указанных в пункте 15 Правил.

Вместе с тем, доказательств несоответствия ООО «Управляющая компания Каменногорск» требованиям, установленным пунктом 15 Правил, Заявителем в материалы дела представлено не было.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.