Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А02-424/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-424/2018
05 сентября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 10, литер А, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) в лице конкурсного управляющего Ноздри А.В., о взыскании 7991600 рублей,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности (в деле);

от ответчика – ФИО3 по доверенности (в деле);

от третьего лица – не явился.

установил:

Министерство регионального развития Республики Алтай (далее-Минрегионразвития РА, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Администрации муниципального образования «Майминский район» (далее-Администрация Майминского района, ответчик) о взыскании 5977481 руб.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» субсидий на оплату части  расходов организаций, произведенных на осуществление мероприятий по строительству (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе в размере 7991600 рублей.

С июня по июль 2017 года на основании приказа Минрегионразвития РА от 16.06.2017 года № 238-Д истцом была проведена проверка ответчика по целевому использованию средств, направленных на реализацию федеральных и республиканских программ, курируемых Минрегионразвития РА, выделенных муниципальному образованию «Майминский район», в результате которой выявлено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов на общую сумму 5977481 руб. На основании данной проверки составлен акт от 28.07.2017.

В соответствии с пунктом 3.2.3 соглашения в случае обнаружения направления средств по нецелевому назначению, главный распорядитель обязан бесспорно требовать возврата отвлеченных средств в республиканский бюджет, согласно статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Акт проверки получен представителями ответчика 04.08.2017, обязанность по возврату суммы нецелевого использования им не исполнена.

В целях досудебного урегулирования спора ответчику была направлена претензия с требованием о перечислении указанной суммы в республиканский бюджет Республики Алтай. Данная претензия оставлена без внимания, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.03.2018 исковое заявление было  принято к производству.

В судебном заседании 03.07.2018 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" Администрации муниципального образования "Майминский район"  в лице конкурсного управляющего Ноздри А.В. На основании статьи 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению увеличенный истцом размер исковых требований в сумме 7991600 руб.

Ответчик в отзыве на иск и в судебных заседаниях указывал, что во исполнение заключенного между сторонами соглашения Администрацией Майминского района и МУП «Водоканал» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии, по которому последний получил субсидию в размере 7991600 руб., что подтверждается платежным поручением № 47533 от 24.04.2015г.

Согласно п. 3.3.2 Соглашения Администрация должна была обеспечить софинансирование на сумму 887958 руб. из бюджета МО «Майминский район», что сделано не было.

Во исполнение договора аренды с правом выкупа  от08.12.2008г. №АН/03-10-8 МУП «Водоканал» перечислило выделенную Министерством регионального развития РА субсидию ОАО «Росгазификация» в размере 2902077 руб. Истцом при заявлении первоначальных требований в сумме 5977481 руб. необоснованно включена и предполагаемая сумма финансирования из местного бюджета в размере 887958 руб.

Третье лицо в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменного мнения по существу спора не представило, в настоящее судебное заседание представитель третьего лица не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителей сторон, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей третьего лица по доказательствам, имеющимся в материалах дела, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В окончательном судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования в полном объеме – 7991600 рублей.

Представитель ответчика частично признавал исковые требования в сумме 5089523 руб., исключая 2902077руб., использованных по целевому назначению.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 07.04.2015 между Минрегионразвития РА (главный распорядитель) и МО «Майминский район» (получатель) на основании постановления Правительства Республики Алтай от 18.06.2015 №182 «О мерах реализации постановления Правительства РФ от 16.12.2014 №1365 и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 19.12.2014 №393» было заключено Соглашение №20Э о предоставлении в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» на строительство (приобретение) и (или) аренду котельных, работающих на природном газе в размере 7991600 рублей.

Предметом  соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» на оплату части  расходов организаций, произведенных на осуществление мероприятий по строительству (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе в размере 7991600 рублей по коду бюджетной классификации 907/0502/021Б511/521/251 (ДК 2987), а муниципальное образование «Майминский район» обязуется принять трансферт, использовать его по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Пунктом 1.1 Соглашения стороны согласовали сумму трансферта в размере 7991600 рублей.

Из пункта 3.3.6 указанного соглашения следует, что Администрация обязалась обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием трансферта.

Генеральный распорядитель исполнил принятые на себя обязательства по перечислению денежных средств в сумме 7991600 рублей, что подтверждено платежным поручением № 42967 от 22.04.2015.

Во исполнение заключенного между сторонами соглашения Администрацией Майминского района и МУП «Водоканал» было заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета МО «Майминский район» на оплату части  расходов организаций, произведенных на осуществление мероприятий по строительству (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе в размере 7991600 рублей.

В результате проведенной проверки (акт от 28.07.2017) были сделаны выводы  о нецелевом использовании средств, направленных на реализацию федеральных и республиканских программ, курируемых Минрегионразвития РА, выделенных муниципальному образованию «Майминский район» в сумме 7991600 руб.

Отказ от добровольного возврата средств в республиканский бюджет явился основанием для обращения истца в суд.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований в части, суд руководствуется нижеследующим:

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство регионального развития Республики Алтай по настоящему делу является главным распорядителем бюджетных средств, МО «Майминский район» в лице Администрации муниципального образования «Майминский район» - получателем бюджетных средств.

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения в случае обнаружения направления средств по нецелевому назначению, главный распорядитель обязан бесспорно требовать возврата отвлеченных средств в республиканский бюджет, согласно статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела акта от 28.07.2017г. следует, что МУП «Водоканал» из средств субсидий были проплачены арендные платежи на сумму 675495 руб. 70 коп, перечислены выкупные платежи по газовым котельным в сумме 2226581 руб. 30 коп., итого – 2902077 руб. 30 коп.

В таком случае, сумма нецелевого использования средств республиканского бюджета составляет 5089523 руб. Данная сумма подлежит возврату в республиканский бюджета. Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) в пользу Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) сумму нецелевого использования  субсидии из республиканского бюджета, выделенную на осуществление мероприятий по строительству (приобретению) и (или) аренде котельных, работающих на природном газе, по Соглашению № 20Э от 07.04.2015 в размере 5089523 руб. В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева