Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А32-43351/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-43351/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021

Полный текст решения изготовлен 08.12.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ТСН "Новые Черемушки", г. Краснодар (ИНН 2312261682), к Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 2310032246) о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования города Краснодар № 1302/1540-р от 26.07.2021г.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «АТЭК» (ИНН 2312054894).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Онунц С.П. – по доверенности;

от заинтересованного лица: Михайлова А.А. – по доверенности;

от третьего лица: Рахматуллин А.Д. – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ТСН "Новые Черемушки", (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования города Краснодар № 1302/1540-р от 26.07.2021г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «АТЭК».

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель полагает, что поскольку причина нарушения температурного режима горячей воды в квартире № 282 в МКД не является следствием действий (бездействий) Заявителя, и была вызвана обстоятельствами, на которые Заявитель повлиять не мог и не может, поскольку устранение причины находится не в его компетенции, вышеуказанное предписание является неисполнимым. В свою очередь по факту выявленного нарушения температурного режима Заявитель неоднократно обращался в АО «АТЭК» и в другие контролирующие и надзорные органы (в прокуратуру, администрацию) с заявлениями, в которых указывал на нарушения действующего законодательства ресурсоснабжающей организацией, выражающееся в выставлении завышенных расценок по оплате за теплоноситель. Однако мер по устранению нарушений не принято.

Кроме того, заявитель указывает, что АО «АТЭК» производило ремонтные работы, поэтому отсутствовали необходимые параметры в тепловых сетях для обеспечения бесперебойного теплоснабжения в МКД.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.11.2021 объявлялся перерыв до 09.25 час. 29.11.2021 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении товарищества была проведена внеплановая выездная проверка, основанием которой послужило обращение от 06.07.2021 вх. № 887 по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 4/4 по ул. им. Селезнева в г. Краснодаре (далее - МКД).

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 15.07.2021 № 1540-р «О проведении внеплановой выездной проверки товарищества собственников жилья «Новые Черемушки» управлением истребованы и рассмотрены документы и иная информация о деятельности товарищества, связанная с осуществлением предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что поставщиком, предоставляющим услуги теплоснабжения в МКД на основании договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению от 13.11.2017 № 9494, является филиал АО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго».

По результатам проверки администрацией выявлены нарушения обязательных требований, нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2021 № 1302/1540-р.

По результатам внеплановой выездной проверки, проводимой в период с 20.07.2021 по 26.07.2021. товариществу выдано оспариваемое предписание.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление), утверждённым постановлением администрация муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 Управление проводит внеплановые проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в части соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 15.07.2021 № 1540-р «О проведении внеплановой выездной проверки товарищества собственников жилья «Новые Черемушки» управлением истребованы и рассмотрены документы и иная информация о деятельности товарищества, связанная с осуществлением предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что поставщиком, предоставляющим услуги теплоснабжения в МКД на основании договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению от 13.11.2017 № 9494, является филиал АО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго».

По результатам проверки администрацией выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в квартире № 282 спорного МКД температура горячей воды составляет +47°С, что является нарушением пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170), пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354); температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом составляет +65°С, что ниже установленной нормы. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2021 № 1302/1540-р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом осуществляет товарищество. Следовательно, товарищество является лицом, ответственным, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в необходимом объеме и осуществляющим иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, товарищество, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом указанного многоквартирного жилого дома, обязано соблюдать вышеприведенные требования законодательства, определяющие порядок обслуживания, ремонта жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 354.

Пунктом 2 Правил № 354 правил понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; «исполнителем» признается независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, Правила предоставления коммунальных услуг не исключают распространение своего действия на любую организацию, оказывающую гражданам коммунальные услуги. Следовательно, управляющая компания как исполнитель коммунальной услуги является субъектом ответственности за нарушение требований указанных Правил.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и уставом, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 приложения № 1 Правил № 354 требованием к качеству коммунальных услуг является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горя-чей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

На основании пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТ. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

В соответствии с пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 град. С.

Факт несоответствия температуры горячей воды, подаваемой жителям многоквартирного дома, установленному нормативу подтверждается актом проверки и не оспаривается товариществом, что свидетельствует о несоблюдении заявителем обязательных требований к предоставлению населению коммунальных услуг.

Необходимо отметить, что проведенной администрацией проверкой установлен факт несоответствия качества горячего водоснабжения в части температурного режима в точке разбора квартиры № 282 в МКД.

При этом несоответствие качества горячего водоснабжения на вводе разводящей сети в жилой дом не исключает ответственности заявителя, как исполнителя коммунальной услуги, по оказанию коммунальной услуги надлежащего качества.

Оспариваемое предписание, не ограничивает заявителя в выборе способа его исполнения, в связи с чем заявитель не лишен возможности использовать предусмотренные законом гражданско-правовые способы воздействия на контрагента по договору поставки коммунального ресурса для обеспечения надлежащего исполнения этим лицом договорной обязанности по обеспечению качества поставляемого им коммунального ресурса.

Довод заявителя о неисполнимости предписания носит предположительный характер и отклоняется судом, как необоснованный.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является нарушение одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом непредставления заявителем доказательств нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко