Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А75-11100/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11100/2023
07 декабря 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписаний от 28.04.2023 №27-Пр-КНО-132, от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 03 от 09.012023,

от административного органа – ФИО3 по доверенности 20.10.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Чистый дом») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительным предписания от 28.04.2023 №27-Пр-КНО-132.

Определением от 03.10.2023 дело № А75-11100/2023 объединено в одно производство с делом № А75-16240/2023, присвоен объединенному делу номер № А75-11100/2023, поскольку оспариваемое в рамках дела № А75-16240/2023 предписание от 31.07.2023 №27-Пр-КНО-250 вынесено по результатам проверки исполнения предписания от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132, оспариваемого в рамках дела № А75-11100/2023.

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Служба возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на основании решения № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023 № 86230948600005761078 Службой были установлены нарушения ООО «Чистый дом» обязательных требований порядка определения размера платы за содержание жилых помещений собственникам многоквартирного дома № 15А по ул. Энгельса в г. Ханты-Мансийске, а именно: ООО «Чистый дом» в марте 2023 года в нарушение обязательный требований, предусмотренных подп. «б» п. 29(2), поди, «а» п. 29(3) Правил № 491, выполнен перерасчет платы КР на СОИ собственникам помещений МКД за период с января 2022 года по декабрь 2022 года. Поскольку постановление № 92 не содержит указаний о распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие (в указанном случае - до 01.09.2022), перерасчет размера платы за КР на СОИ, предусмотренный п. 29(2), 29(3) Правил №491, в I квартале 2023 года должен быть выполнен ООО «Чистый дом» за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года.

Указанные факты зафиксированы актом проверки № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023. По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений приятно решение о выдаче ООО «Чистый дом» предписания об устранении нарушений обязательных требований № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023 со сроком исполнения до 23.05.2023 включительно с учетным № 86230948600005761078 со следующим требованием: в целях устранения допущенных нарушений ООО «Чистый дом» необходимо выполнить перерасчет (снижение) платы за КР на СОИ, предъявленной в качестве корректировки собственникам помещений МКД в марте 2023 года, исключив при перерасчете объемы КР на СОИ, превышающие объемы КР на СОИ, рассчитанные исходя из нормативов потребления КР на СОИ, за период с января 2022 года по август 2022 года.

В период исполнения предписания ООО «Чистый дом» направило жалобу на предписание № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023 в рамках досудебного обжалования, по результатам рассмотрения жалобы принято решение № 202305030001555204001 от 16.05.2023 об отказе в отмене предписания, жалоба оставлена без удовлетворения.

Одновременно с заявлением ООО «Чистый дом» 07.06.2023 обратилось с обжалованием предписания в Арбитражный суд ХМАО-Югры Дело № А75-11100/2023 с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта. По результатам рассмотрение данного ходатайства судом 27.06.2023 в приостановлении предписания № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023 отказано.

По истечении срока исполнения решения документы и сведения, представление которых установлено предписанием № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023, позволяющие оценить исполнение решения в Службу не поступали, в связи с чем Службой принято решение о проведении проверки по исполнению предписания № 27-Пр-КНО-132 от 28.04.2023.

По результатам указанной проверки акт проверки от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250 (далее - Акт проверки № 27-Пр-КНО-250).

На основании акта проверки № 27-Пр-КНО-250, Службой вынесено предписание от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250 (далее - Предписание № 27-Пр-КНО-250), которымна общество возложена обязанность в срок до 31.08.2023 выполнить перерасчет (снижение) платы за ХВС и ЭЭ на СОИ, предъявленной в качестве корректировки собственникам помещений МКД в марте 2023 года, исключив при перерасчете объемы ГВС и ЭЭ на СОИ, превышающие объемы ГВС и ЭЭ на СОИ, рассчитанные исходя из нормативов потребления за период с января по август 2023 года, при выполнении перерасчета платы за ГВС на СОИ по пункту 1 предписания, учесть образовавшийся в декабре 2022 года отрицательный объем 7,8 м3.

То есть содержание предписания № 27-Пр-КНО-250 дублирует требования предписания № 27-Пр-КНО-132, в связи с чем законность предписаний оценивается судом в рамках одного дела.

Не согласившись с выданными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Служба является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Следовательно, Служба выдала обществу предписание от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132, от 31.07.2023 №27-Пр-КНО-250 в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Проверка была проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Пункт 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определяет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД (далее - КР СОИ).

Часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ определяет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за КР СОИ при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида КР СОИ, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном ломе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), возможность потребления КР СОИ считается предусмотренной конструктивными особенностями МКД при наличии в таком МКД внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод.

Порядок определения расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ установлен частями 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ, а также пунктами 29(2) и 29(3) Правил № 491.

Нормами жилищного законодательства однозначно установлено, что именно собственники помещений в МКД, являясь одновременно собственниками соответствующих долей в праве общей собственности на общее имущество в МКД, несут обязанность по оплате КР СОИ в составе платы за содержание жилого помещения в порядке и размере, определенных жилищным законодательством.

Согласно пункту 29(4) Правил № 491 размер платы за КР СОИ отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В стоимости иных услуг и работ, указанных в платежном документе, стоимость КР СОИ не учитывается.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что по общему правилу размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) исходя из норматива потребления соответствующего вида КР СОИ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанная статья предусматривает ряд механизмов исчисления объемов коммунальных ресурсов, потребляемых на СОИ, каждый из которых предполагает приведение объема обязательств собственников помещений к показаниям ОДПУ: либо ежемесячно (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ), либо путем проведения перерасчета исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз. 1 статьи или пункт 1 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ). Диспозитивным вариантом применения рассматриваемых положений является использование норматива на СОИ, подлежащего последующей корректировке.

Подобный механизм определения размера обязательств по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых на СОИ, соответствует общим положениям статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 157 ЖК РФ, устанавливающим приоритет оплаты коммунальных ресурсов, исходя из показаний, зафиксированных средством измерения.

Таким образом, исходя из приведенных норм, во всех случаях фактически потребленные объемы КР СОИ оплачиваются собственниками помещений в МКД - либо путем оплаты нормативных или среднемесячных объемов КР СОИ с проведением последующего перерасчета до фактически потребленного объема, либо путем оплаты фактического объема КР СОИ, определенного по показаниям соответствующих приборов учета, непосредственно в расчетный период.

Положения ЖК РФ об обязательности перерасчета объема КР СОИ при расчете исходя из нормативного или среднемесячного объема действуют с 10 августа 2017 года, редакция пункта 29 Правил № 491, действовавшая в период с 01.07.2017 по 01.09.2022 хотя и не содержала порядка проведения перерасчета, но предусматривала последовательное изменение размера расходов на оплату коммунальных ресурсов на СОИ, ограничивая их размер при первоначальном включении величиной нормативов на СОИ, установленного по состоянию на 01.11.2016, допуская последующее изменение величины применяемого норматива, так и принятие решения общего собрания собственников помещений МКД об ином порядке определения объема коммунального ресурса, потребляемого на СОИ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92) внесены изменения в Правила № 491. Указанное постановление вступило в силу с 1 сентября 2022 года.

В соответствии с внесенными изменениями Правила № 491 дополнены пунктом 29(3), которым установлены случаи перерасчета размера расходов на оплату КР СОИ.

Так, согласно пункту 29(2) Правил, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

д) в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированно информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний - в размере, определяемом по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний такой системы;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Согласно пункту 29(3) Правил, в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам:

а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом;

б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Вместе с тем, внесение в Правила № 491 изменений, предусмотренных Постановлением № 92 закрепило лишь порядок проведения перерасчета, предусмотренного частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (пункт 29(3) Правил 491, пункт 2 приложения к указанным правилам), конкретизируя механизм определения объема обязательств собственников, приводя его в соответствие с положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, нормы которого и до 01.09.2022 содержали указания на применение норматива на СОИ и необходимость проведения корректировки по результатам учета фактического потребления.

Таким образом, несмотря на вступление Постановления № 92 в силу с 01.09.2022, календарный период, используемый в целях проведения корректировок, предусмотренных пунктом 29(3) Правил 491, следует определять исходя из системного толкования рассматриваемой нормы в совокупности с положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, то есть учитывая периоды, предусмотренные пунктом 29(3) Правил 491, в том числе предшествующие 01.09.2022.

Заявитель, производя перерасчет за период с июня 2022 года (со времени начала управления МКД) действовал в соответствии с нормами жилищного законодательства и общим подходом определения объема обязательств собственников.

Основания для выдачи предписания у Службы отсутствовали.

Оспариваемые предписания Службы не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества в связи, с чем подлежит признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительными предписания от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132, от 31.07.2023 №27-Пр-КНО-250, выданные Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обществу с ограниченной ответственностью «Чистый дом».

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.Н. Заболотин