Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А40-188193/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-188193/19-2-1211
г. Москва
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

к ответчику: ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ"

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 08-19/447-1Ю от 10.06.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2018г. №1-74

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.09.2019г. б/н

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 08-19/447-1Ю от 10.06.2019г., ссылаясь на нарушение ответчиком ст. 19 ФЗ №171 от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика факт совершения административного правонарушения не оспаривал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ТД «Ярославия» на основании приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу А.Н. Бережного от 23.04.2019 № 1-573, во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО4 от 22.04.2019 № 6305/01-01, 24.04.2019 в 13 часов 00 минут проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 150006, <...>. ПГСК «Буран», назначение: нежилое, цокольный этаж, помещения №№ 98 (S= А~!. 8 кв.м), 99 (S= 46, 3 кв.м), 101 (S= 50, 8 кв.м), которое является обособленным подразделением ООО «ТД «Ярославия», используемым для осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно для закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по лицензии серии РА № 004567, регистрационный номер 763АП0006453.

ООО «ТД «Ярославия» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки путем направления уведомления о проведении выездной проверки № У1-6719/08 от 23.04.2019 на адрес электронной почты: td-yar@ya.ru.

24.04.2019 в 13 часов 00 минут в ходе проведения, в рамках внеплановой выездной проверки, осмотра помещения, расположенного по адресу: 150006, <...> ПГСК «Буран», назначение: нежилое, цокольный этаж, помещения №№ 98 (S= 47, 8 кв.м), 99 (S= 46, 3 кв.м), 101 (S= 50, 8 кв.м), находящихся там вещей и документов, проведенного в присутствии представителя ООО «ТД «Ярославия» по доверенности от 02.10.2017 бланк № 77 АВ 5046523 ФИО5, установлено, что на момент осмотра в обособленном подразделении осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции а именно: водки. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в ст. 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ - № 171).

Согласно ст. 3 ФЗ - № 171, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из пп. 1 п. 9 ст. 19 ФЗ - № 171 следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ - № 171, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. В соответствии с пунктом 20 статьи 19 ФЗ - № 171, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункта 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной й спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 (далее - Требования), при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Обществом осуществляется закупка алкогольной продукции, хранение и дальнейшая её поставка. На момент осмотра (24.04.2019 в 13 часов 00 минут) в нарушение пункта 2 статьи 8 ФЗ - № 171 и пункта 2 Требований, в помещениях, расположенных по адресу: 150006, <...> ПГСК «Буран», назначение: нежилое, цокольный этаж, помещения №№ 98 (S= 47, 8 кв.м), 99 (S= 46, 3 кв.м), 101 (S= 50, 8 кв.м), технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, отсутствуют, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки юридического лица от 29.04.2019 № yl-a355/08.

07.06.2019 в Управление от ООО «ТД «Ярославия» поступило пояснение, с просьбой принять и приобщить к протоколу следующие пояснения: «На момент внеплановой выездной проверки МРУ ФС РАР по ЦФО склада 24.04.2019 в складе по месту нахождения обособленного подразделения в <...> ПГСК «БУРАН», помещения №№ 98,99,101, отсутствовали технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС. Эти средства находились в соседнем помещении в 50 м от вышеуказанных, в связи со сбоем в работе интернет в складских помещениях в то время».

Таким образом, в ходе проведения осмотра в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ТД «Ярославия», 24.04.2019 в 13 часов 00 минут установлено, что в вышеуказанном помещении технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, отсутствуют, что является нарушением лицензионных требований.

На основании выявленных нарушений, должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу был составлен Протокол об административном правонарушении № 08-19/447-1Ю от 10.06.2019г. об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ".

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТД «Ярославия» имело возможность оборудовать обособленное подразделение (складские помещения), расположенные по адресу: 150006, <...> ПГСК «Буран», назначение: нежилое, цокольный этаж, помещения №№ 98 (S= 47, 8 кв.м), 99 (S= 46, 3 кв.м), 101 (S= 50, 8 кв.м), в котором осуществляется лицензируемый вид деятельности, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, но Общество не предприняло должных мер.

При указанных обстоятельствах вина Общества в совершенном правонарушении доказана.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией в сфере оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции характеризуются высокой степенью общественной опасности правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. На дату принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Из положений ст. 4.5 названного Кодекса следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения, в связи с чем, довод ответчика о пропуске срока привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

Суд считает возможным назначить ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ" наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ООО "ТД "ЯРОСЛАВИЯ", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании ст. 2.1, 2.10, 4.1 - 4.3, 4.5, ч.1 ст.14.17, 23.1, 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯРОСЛАВИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 28.02.2008, 109004, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СТАНИСЛАВСКОГО, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 3, 5) к административной ответственности на основании ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/с <***>, КБК 16011608010016000140, ОКТМО 45380000, УИН 16000000000000345263.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.