Решение от 29 января 2024 г. по делу № А05-13002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13002/2023
г. Архангельск
29 января 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>) о взыскании 68 401 руб. 44 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (СНИЛС <***>; место жительства: Россия, 163045, г. Архангельск).

Суд установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление ФНС) о взыскании 68 401 руб. 44 коп. в возмещение ущерба, причинённого в результате выплаты в завышенном размере пенсии ФИО2 за период с 01.04.2020 по 31.03.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Управление ФНС представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения иска.

ФИО2 отзыв на исковое заявление не представила.

Лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ФИО2 лично в суд не явилась, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) и в период с 01.04.2020 по 31.03.2021 являлась работником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; далее – Инспекция № 4).

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Инспекция № 4, являясь работодателем и страхователем, была обязана представлять в Фонд сведения о застрахованных лицах, определённые этим Федеральным законом.

Так, согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Установленный срок предоставления указанных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года – не позднее 15.05.2020.

Исходная форма СЗВ-М за отчётный период апрель 2020 года Инспекцией № 4 предоставлена не была, в связи с чем Фонд принял решение об осуществлении ФИО2 выплаты страховой пенсии с учётом индексации как неработающему пенсионеру. За период с 01.04.2020 по 31.03.2021 выплата пенсии ФИО2 произведена с учётом индексации. Сведения о застрахованном лице ФИО2 за отчётный период апрель 2020 года поступили в Фонд только 24.02.2021.

По итогам проверки, проведённой с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления Инспекцией № 4 ежемесячной отчётности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2020 года Фондом принято решение об обнаружении ошибки допущенной при установлении (выплате) пенсии от 29.04.2021 № 382. Согласно протоколу о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат от 29.04.2021 № 773-209-СЗВМ размер пенсии, излишне выплаченной ФИО2 за период с 01.04.2020 по 31.03.2021, составил 68 401 руб. 44 коп.

Считая указанную сумму своими убытками, возникшими по причине несвоевременного предоставления Инспекцией № 4 сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, Фонд направил претензию от 04.05.2023 № 05-06/62379 с требованием об их добровольном возмещении Управлению ФНС, являющемуся универсальным правопреемником Инспекции № 4, прекратившей свою деятельность 28.11.2022 при реорганизации в форме присоединения.

Отказ в удовлетворении указанных требований послужил поводом для обращения Фонда в суд с рассматриваемым иском.

Суд находит иск не подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Инспекция № 4 являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённых указанным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, – за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причинённого ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как указано в пункте 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются без учёта индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

В силу части 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учётом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 – 3 этой статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 этой статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определённые в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 этой статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В части 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ указано, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь необходимые сведения о каждом работающем у него застрахованном лице предоставляет ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Как следует из материалов дела, излишняя выплата пенсии ФИО2 в размере 68 401 руб. 44 коп. за период с 01.04.2020 по 31.03.2021 произведена Фондом в связи с тем, что Инспекция № 4 (правопредшественник ответчика) не предоставила в установленный законодательством срок отчётность по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, в которой значились бы сведения о застрахованном лице ФИО2

При этом 24.02.2021 Инспекцией № 4 представлена отчётность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года, в соответствии с которой ФИО2 состоит в перечне застрахованных лиц.

В представленных Инспекцией № 4 сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды с мая 2020 года по март 2021 года ФИО2 указана в качестве работника Инспекции № 4.

Согласно пункту 36 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция; действовала до 26.07.2020), контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

Из материалов дела усматривается, что за апрель 2020 года исходная форма СЗВ-М Инспекцией № 4 не предоставлялась, а дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года поданы Инспекцией № 4 только 24.02.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Как следует из отзыва Управления ФНС, в результате технической ошибки вместо сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года и сведений по форме СЗВ-ТД за апрель 2020 года Инспекцией № 4 в Фонд были дважды представлены одни и те же сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2020 года.

Вместе с тем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за следующие за апрелем 2020 года отчётные периоды представлена своевременно, в этих сведениях ФИО2 значится в качестве застрахованного лица.

Так, 02.06.2020 Фондом получены сведения СЗВ-М за май 2020 года, в которых ФИО2 указана в списке застрахованных лиц, 03.07.2020 Фондом получены сведения СЗВ-М за июнь 2020 года, в которых ФИО2 указана в списке застрахованных лиц, 12.08.2020 Фондом получены сведения СЗВ-М за июль 2020 года, в которых ФИО2 указана в списке застрахованных лиц и т.д.

Таким образом, на момент индексации пенсии (июль 2020 года) Фонду было достоверно известно, что ФИО2 продолжает работать в Инспекции № 4.

Из материалов дела также следует, что Инспекция № 4 в последующем ежемесячно предоставляла списки сотрудников (сведения о застрахованных лицах), в которые также указана ФИО2

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п, действовавшим в спорный период, утверждён Порядок заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка форма СЗВ-ТД заполняется на основании приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений между страхователем и зарегистрированным лицом, и содержит сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении. Соответственно момент прекращения трудовой деятельности работника определяется исходя из сведений, изложенных в форме СЗВ-ТД, а не сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что 15.05.2020 Инспекция № 4 направила в Фонд отчётность по форме СЗВ-ТД, в которой отсутствовали сведения о том, что ФИО2 прекратила трудовую деятельность в Инспекции № 4.

Таким образом, поскольку ежемесячно предоставляемые сведения подтверждали статус ФИО2 как работающего пенсионера, само по себе непредставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года с указанием сведений о ФИО2 как о работающем пенсионере не являлось основанием для индексации пенсии.

Однако при наличии вышеуказанных обстоятельств Фонд по собственной инициативе произвёл выплату ФИО2 пенсии в повышенном размере за период с 01.04.2020 по 31.03.2021.

Фонд, получив сведения от Инспекции № 4, не воспользовался представленными законом возможностями уточнения у страхователя положения ФИО2 при возникновении сомнений в прекращении последней трудовой деятельности у страхователя.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями Инспекции № 4 и возникшим ущербом Фонда в виде переплаты пенсии ФИО2 в размере 68 401 руб. 44 коп.

Причиной возникновения этой переплаты являются действия самого Фонда.

Ни один документ, поступивший от страхователя, не свидетельствовал и не давал Фонду оснований сделать вывод о прекращении ФИО2 трудовых отношений с Инспекцией № 4.

Инспекция № 4 и её правопреемник Управление ФНС не являются лицами, в результате действий (бездействия) которых возник ущерб, отсутствует причинно-следственная связь между поведением Инспекции № 4 (Управления ФНС как её правопреемника) и выплатой Фондом пенсии в повышенном размере.

Следовательно, отсутствует и совокупность обстоятельств, при которых возможно удовлетворение предъявленных к Управлению ФНС исковых требований.

В свете изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку Фонд освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, её взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров