Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А58-3821/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3821/2024
21 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества "Комдрагметалл Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.04.2024 № 03-03/443 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 07.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-259/2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2024 № 03/03-54 (паспорт, диплом),

от ответчика посредством онлайн-заседания – ФИО3 по доверенности от 03.04.2024 № ИО/1690/24 (служебное удостоверение, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 07.10.2024 до 21.10.2024 14 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Комдрагметалл Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.04.2024 № 03-03/443 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным решения от 07.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-259/2024.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что подача участником закупки согласия участвовать в указанной закупке на условиях, установленных документацией о закупке, регламентом ЭТП и Положением о закупке, а также поставить товар/выполнить работы/оказать услуги на условиях проекта договора, представленного в составе документации о закупке, со всеми приложениями к нему, не освобождает участника от предоставления документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям законодательства РФ (либо технического предложения), предоставление которого обязательно по условиям документации; по заявке заявителя невозможно определить существенные условия договора поставки.

Управление представило отзыв от 17.04.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 26.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо), которая отзыв не представила.

Заявлением об уточнении требований от 27.05.2024 № 03-03/658 заявитель просит суд признать недействительным решение от 07.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-259/2024. Уточнение принято к рассмотрению определением суда от 28.05.2024.

Заявитель представил пояснение от 07.10.2024 о нарушенных правах и законных интересах оспариваемым решением.

Из материалов дела судом установлено.

14.02.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и документация по закупке размещены в Единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru.

Согласно извещению: предмет договора: поставка кондиционеров. Сведения о начальной (максимальной) цене договора: 375 944,01 (триста семьдесят пять тысяч девятьсот сорок четыре, 01) рублей. Заявки на участие в закупке принимались с "15" февраля 2024 года и до окончания срока подачи заявок - до 10 ч. 00 мин. (по местному времени) 21.02.2024.

28.02.2024 в Управление поступила жалоба третьего лица на действия (бездействие) заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку кондиционеров (извещение № 32413282520), на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru.

Комиссией Управления жалоба третьего лица была признана обоснованной, заказчик признан нарушившим части б статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

На основании решения Управлением выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов запроса котировок.

Жалоба на положения документации закупки поступила в Управление до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и на основании частей 10, И статьи 3 Закон о закупках, подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «Закон о закупках», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Особенности проведения закупочных процедур, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств, установлены в статье 3.4. Закона о закупках.

В жалобе третьего лица указывалось на необоснованное отклонение заявки заказчиком, от участия в процедуре закупки.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок № 32413285520 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 5 заявок, закупочной комиссией по результатам подведения итогов принято решение о допуске 3 заявок, 2 заявки отклонены.

Заявка третьего лица была отклонена ввиду несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, согласно подпункта 11 пункта 18 Извещения участником закупки не предоставлены документы (их копии), подтверждающие соответствие продукции требованиям законодательства РФ к такой продукции, а также отсутствия технического предложения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Особенности проведения закупочных процедур, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств, установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Перечень информации и документов, предоставление которых заказчик вправе требовать от участников закупки, установлены в части 19.1. статьи 3.2 Закона о закупках.

При этом в силу части 19.7. статьи 3.2 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с пунктом 17 Извещения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом 223-ФЗ.

Пунктом 18 Извещения установлено, что в составе заявки предоставляются следующие документы:

1) документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: ИНН/КПП/ОГРН, фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, ИНН/ОГРНИП (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц);

3) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, или нотариально заверенную копию такой выписки;

5) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок;

6) документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника запроса котировок действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью участника закупок (при наличии) и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8) документ, декларирующий следующее:

- участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

- на день подачи заявки деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- у участника закупки отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ;

- участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование);

- участник закупки не относится к лицам, информация о которых размещена в Едином реестре иностранных агентов (не является иноагентом);

9) предложение о цене договора;

10) документы (их копии), подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям законодательства РФ и извещения о проведении запроса котировок к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

11) документы (их копии), подтверждающие соответствие продукции требованиям законодательства РФ к такой продукции, если законодательством РФ установлены требования к ним и, если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с продукцией;

12) обязательство участника запроса котировок представить до момента заключения договора сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и документы, подтверждающие эти сведения, если требование о предоставлении таких сведений было установлено в извещении о проведении запроса котировок;

13) согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок;

14) иные документы.

Данной формой не предусмотрено предоставление технического предложения.

Соответственно, заказчиком неправомерно была отклонена заявка третьего лица в связи с не предоставлением технического предложения в составе заявки.

Управлением установлено, что заявка третьего лица была отклонена в связи с непредоставлением документов предусмотренного подпунктом 11 пункта 18 Извещения.

В соответствии со статьей 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которыми участник процедуры закупки не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы, в том числе сертификаты соответствия.

Положения Закона о закупках не обязывают участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а, следовательно, участники не должны прикладывать в своей заявке сертификаты на поставляемый товар, что также следует из положений закупочной документации.

Данную позицию Управление подтверждает Определением Верховного Суда РФ от 23.03.2021 № 306-ЭС21-1785 (требование о представлении в составе заявки участника сертификатов соответствия и иных документов, в соответствии с требованиями технического задания документации обременяет участника закупки заблаговременно приобрести продукцию, указанную в документации, а также налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупках).

Таким образом, требование заказчика о предоставлении заявителем в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом 11 пункта 18 Извещения, является необоснованным и непредставление в составе заявки таких документов не может служить основанием для отклонения заявки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара при поставке которого передаются соответствующие документы, такие как: паспорт качества, сертификат соответствия, технические условия и так далее.

Данные действия нарушают требование части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Также не допускается требовать в составе заявки документы, не указанные в документации о закупке, в связи с чем, основание для отклонения заявки третьего лица в части непредставления технического предложения также является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отклонение заявки третьего лица в части не предоставления документов, подтверждающих соответствия товара, как и непредставления технического предложения, неправомерно, в связи с чем жалоба была признана обоснованной.

В пояснении от 07.10.2024 заявитель указывает на то, что нарушение его законных интересов выразилось необоснованным затягиванием запроса котировок, наложением штрафа на заказчика за малозначительное по своим последствиям нарушение.

При этом, третьим лицом при подаче жалобы в антимонопольный орган реализовано право на обращение, предусмотренное законом, а доказательство привлечения заказчика к административной ответственности не представлено.

Исходя из изложенного, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что решение Управления № 014/07/3-259/2024 от 07.03.2024 о признании жалобы третьего лица обоснованной и о признании заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках является обоснованным и законным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствуют требованиям действующего законодательства и являются законными. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 10.04.2024 № 944 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова