Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А62-7422/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.03.2022Дело № А62-7422/2021


Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2022

Полный текст решения изготовлен 28.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант-ресурс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант-ресурс" (далее – Общество, ООО "Гарант-ресурс") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) провело плановую выездную проверку в отношении юридического лица МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СРЕДНЯЯ ШКОЛА №34» ГОРОДА СМОЛЕНСКА АКТ Проверки №02-358 от 27 апреля 2021 г.

Согласно материалам Проверки №02-358 от 27.04.2021 было установлено: Согласно протоколу лабораторных исследований №3221 от 07.04.2021г., экспертному заключению №1254 от 07.04.2021г питьевая вода «KinderAksa» для детского питания для детей старше трёх лет артезианская негазированная, дата изготовления: 29.03.2021 г, изготовитель ООО «ГарантРесурс», Смоленская область, Починковский район, д.Рябцево, отобранная 31.03.2021 г в 15:00 в МБОУ «Средняя школа №34» г.Смоленска, расположенная по адресу: 214036, <...>, по исследованным санитарно-химическим показателям (общая минерализация (сухой остаток), аммиак аммоний-ион не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: ТР ЕАЭС044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду». По остальным исследованным микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует НТД.

В связи с обнаружением в действиях (бездействиях) ООО «Гарант-ресурс» состава административного правонарушения Управлением 11.06.2021 в адрес Общества направлено уведомление, которым Общество было приглашено на 21.07. 2021г. к 13 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление юридического лица осуществлено надлежащим образом.

21.07.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 02-1131 в отношении ООО «Гарант-ресурс» в присутствии законного представителя Общества ФИО1.

Протокол об административном правонарушении № 02-1131 от 21.07.2021 получен на руки законным представителем Общества ФИО1 о чем свидетельствует его собственноручная подпись в протоколе.

ООО «Гарант-ресурс» представлен отзыв на заявление, в котором Общество нарушения ТР ЕАЭС 044/2017 не признало, поставив под сомнение результаты экспертизы питьевой воды для детского питания, проведенные ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Смоленской области»: «питьевая вода для детского питания для детей старше трех лет произведена из природной артезианской воды и показатель «ОМЧ» в потребительской упаковке определяется только в течении 12 часов после розлива воды согласно требованиям ТР ЕАЭС 044/2017 Приложение №3 Таблица 2 раздел Т Примечание 2. Проба воды в СШ 34 была взята 31.03.2021 в 15-00 часов, а вода была разлита с 9-00 по 12-00 часов 29.03.2021г.олее 48 часов прошло со времени розлива, на сколько корректны будут результаты?!»

Также Общество не согласилось с результатами определения содержания в питьевой воде для детского питания аммиака и аммония-ионов, которые определяются в настоящее время по методике ГОСТа 33045-2014 (Метод А). По мнению Общества эта методика не может обеспечить необходимую чувствительность анализа для обнаружения очень низкого уровня аммиака и аммония-иона (не более 0.05 мг/дм3),заявленного в ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду». Поэтому показывается предел обнаружения данного показателя, а не его определение.

Привлеченное к участию в деле ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в отзыве на заявление указало, что является организацией, аккредитованной в установленном порядке в качестве органа инспекции, что подтверждается аттестатом аккредитации № RA.RU.710042 от 24.07.2015. По результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» было установлено, что качество питьевой воды - негазированная артезианская «KinderAKBa» для детского питания для детей старше трех лет; дата изготовления: 29.03.2021; изготовитель: ООО «Гарант-ресурс», Смоленская область, Починковский район, д. Рябцево, отобранной МБОУ «Средняя школа № 34» г. Смоленска, по исследованным санитарно-химическим показателям (содержание аммиака и аммоний-ион 0,15+0,03 мг/дмЗ при норме не более 0,05 мг/дмЗ, общая минерализация (сухой остаток) составляет 56,4+5,6 мг/дмЗ при норме не более 100-500 мг/дмЗ) не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: ТР ЕАЭС 044/2017 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду». По остальным исследованным микробиологическим и санитарно-химическим показателям качество воды соответствует требованиям гигиенического норматива.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 18 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 45 (ТР ЕАЭС 044/2017) Природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, обработанная питьевая вода и искусственно минерализованная питьевая вода должны соответствовать требованиям, установленным в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту.

Представленными в дело доказательствами подтверждается вывод административного органа о нарушениях Обществом положений пункта 18 ТР ЕАЭС 044/2017 (не соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в произведенной питьевой воде негазированная артезианская «KinderAKBa» для детского питания для детей старше трех лет; дата изготовления: 29.03.2021; изготовитель: ООО «Гарант-ресурс» по показателю аммиак аммоний-ион).

ООО «Гарант-ресурс», являясь изготовителем продукции, допустило нарушение требований технического регламента и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14. 43 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо оценить все стороны нарушения, наступившие последствия, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствие со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность липа, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив собранный материал, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения и о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих вину Общества, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначая административное наказание, суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и отсутствием фактов причинения вреда, суд приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией1 статьи 14.43 КоАП РФ - 100000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской

области л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/673101001

Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск на р/с <***> БИК

016614901 КБК 141 116 01 141 01 9002 140 ОКТМО 66701000

УИН 14104670001300032371

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Гарант-ресурс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Гарант-ресурс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин