Решение от 6 января 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1846/2024
г. Ярославль
07 января 2026 года
Резолютивная часть решения принята 09.12.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа №223 от 25.12.2023

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности (до перерыва), ФИО2 представитель по доверенности от 01.01.2025 и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 30.08.2024 и удостоверению (до перерыва),

от третьих лиц 1, 2 –не явились,

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа №223 от 25.12.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУМИ мэрии г.Ярославля, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением суда от 15.07.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Яцко И.В. в деле №А82-1846/2024.

Судебное заседание отложено судом на настоящую дату.

Заявитель направил дополнительные документы, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв и дополнительный отзыв, в судебном заседании 02.12.2025 поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении заявления. Полагает, что права заявителя оспариваемым приказом не нарушены, что подтверждается судебными актами о взыскании нормативных потерь.

Третье лицо 1 в судебное заседание не явилось, извещено, направило в суд отзыв, выписки из ЕГРП по спорным участкам сетей, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУМИ.

Третье лицо 2 в судебное заседание не явилось, извещено, ранее в дело направлялась и приобщен отзыв на заявление, в котором Ростехнадзор оставляет принятие решения на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено с объявлением в порядке статьи 163 АПК РФ перерывов до 02.12.2025 до 14.30 часов; до 09.12.2025 до 14.00 часов, вынесены протокольные определения, сведения о перерывах размещены в КАД и на сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ответчик направил в дело дополнение, указал, что спорные тепловые сети входят в Схему теплоснабжения как участки бесхозяйной теплотрассы, просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель, ознакомившись с поступившими в дело документами, поддержал заявленные требования. Указал, что в отличие от дела №А82-1845/2024 ремонтов данных участков сетей не осуществлялось обществом на момент принятия приказа, не оспорил, что участки были поставлены на учет как бесхозяйные.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материал дела, позиции участников процесса, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.12.2023 издан Приказ директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля №223 «О передаче на содержание и обслуживание участков теплотрассы», согласно пункту 1 которого ЯТС ПАО «ТГК-2» определено в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных участков тепловой сети:

- участок т/с от тепловой камеры Е-24/6 до наружной стены жилого дома по ул.Угличская, 26 (2Ду80, протяженностью 17м);

- участок т/с от наружной стены т/к Г-2/15 до наружной стены жилого дома по ул. Ньютона д. 32 клрп. 3 (2Ду100, протяженностьб 66,1м).

Посчитав, что указанный приказ принят с нарушением положений статьи 15 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ (по тексту - Закон № 190-ФЗ), нарушает права ПАО "ТГК № 2", поскольку органом местного самоуправления бесхозяйные объекты теплоснабжения не приведены в соответствие с требованиями безопасности, отсутствуют необходимые документы и разрешения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указал, что затраты на эксплуатацию и обслуживание данных бесхозяйных участков тепловой сети в тарифы на тепловую энергию ПАО «ТГК-2» в г. Ярославле на 2025 год не включены. Несоблюдение требований безопасности несет большой риск возникновения аварий, угрозу благоприятной жизнедеятельности людей. Для регистрации в Ростехнадзоре нужны документы, которые у заявителя отсутствуют: проект на участок тепловой сети, паспорт участка тепловой сети (при отсутствии в городском архиве, необходимо разрабатывать заново на возмездной основе); экспертиза промышленной безопасности. Также, указал, что спорный участок не включен в утвержденную схему теплоснабжения, изменений в схему теплоснабжения не внесено, в дело ответчиком не представлено. Полагает, что у департамента отсутствовали правовые основания для передачи обществу спорных участков сетей.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, позиции участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190, Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При выявлении находящегося на подведомственной ему территории городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления сам становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

При этом, выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов, при исполнении ими социально значимых функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны были полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Полномочия департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в отношении совершения действий по бесхозяйным сетям установлены п. 2.1, п.п. 3(1) Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492 (в редакции от 17.06.2022). В связи с чем, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом.

Последовательность действий органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйных объектов определена пунктами 6-6.6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ, (в редакции на дату действующей на дату принятия приказа).

Как установлено частью 6 статьи 15 названного Закона, в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления городского округа организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц (часть 6.2 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления городского округа уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения (часть 6.3 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

В соответствии частью 6.4 статьи 15 Закона №190-ФЗ в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Таким образом, в случае выявления на территории муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, обслуживающей соответствующие бесхозяйные сети.

По смыслу правовой позиции, приведенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 №22-П, от 29.03.2011 №2-П, отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения к перечню вопросов местного значения городских округов направлено на то, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества.

Материалами дела подтверждено, что:

- участок тепловой сети ул.Ньютона д. 32 корп. 3 протяженностью 63 м. был поставлен на учет в качестве бесхозяйного 08.12.2023;

- участок тепловой сети от тепловой камеры У-24/6 до наружной стены дома № 26 по ул.Угличская и участок тепловой сети от тепловой камеры У-24/6 до наружной стены здания магазина № 26 по ул.Угличская протяженностью 60м был поставлен на учет в качестве бесхозяйного 12.12.2023.

При этом указанные объекты теплоснабжения фактически являются составной частью системы теплоснабжения городского округа г.Ярославль, поскольку они обеспечивают коммунальными ресурсами соответствующие многоквартирные дома. В дело представлена и приобщена схема теплоснабжения городского округа город Ярославль на период до 2033 года (соответствующая актуализация проведена). В свою очередь теплоснабжение многоквартирных домов на территории г.Ярославля, включая спорные адреса, осуществляет общество посредством принадлежавших ему тепловых сетей.

В этой связи, выполняя возложенную на органы местного самоуправления частью 6 статьи 15 Закона №190-ФЗ обязанность, департамент правомерно возложил на общество, как на теплоснабжающую организацию, обязанность по содержанию и обслуживанию указанных в оспариваемом постановлении бесхозяйных тепловых сетей до регистрации права муниципальной собственности.

Довод общества о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа, поскольку орган государственного энергетического надзора не был уведомлен о выявлении таких объектов, и поскольку департамент не представил документы, необходимые для безопасной эксплуатации сетей, и (или) не получил разрешение органа государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию бесхозяйных объектов, судом отклонен.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона №190-ФЗ под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 данного Закона относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (часть 1 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Закона №190-ФЗ). На основании пунктов 7, 8 части 5 статьи 20 этого же Закона теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Материалами дела подтверждено, что спорные тепловые сети являются составной частью системы теплоснабжения городского округа город Ярославль на период до 2033 года, поскольку представляют собой участки тепловых сетей от многоквартирных домов до магистральных тепловых сетей, находящихся на обслуживании заявителя.

Учитывая, что теплоснабжение многоквартирных домов осуществляет общество, будучи ресурсоснабжающей организацией, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в силу части 6 статьи 15 Закона №190-ФЗ данное обстоятельство обуславливает право департамента до признания права муниципальной собственности возложить обязанность по содержанию и обслуживанию спорных бесхозяйных тепловых сетей на общество.

При этом непредставление обществу документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, не освобождает последнего от необходимости соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - Правила №115), в соответствии с пунктами 6.2.13 – 6.2.16 которых все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность с соблюдением установленных требований, с составлением акта установленной формы, а также проведением возможных ремонтных работ в случае отрицательного результата. Только после проведения этих испытаний и ремонтных работ производится подключение потребителей к теплоснабжению объекта. Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта (пункт 9.2.12 Правил №115).

Анализ оспариваемого приказа департамента показывает, что он принят 25.12.2023, то есть в период прохождения отопительного сезона. Соответственно на дату принятия данного приказа спорные участки бесхозяйных тепловых сетей уже использовались для теплоснабжения многоквартирных домов на территории городского округа город Ярославль и, как следствие, прошли систему испытаний на прочность перед началом отопительного сезона. В этой связи отсутствие в распоряжении общества документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, не отменяет ответственность последнего за их безопасную эксплуатацию в силу действующей системы теплоснабжения и их фактического использования до признания права муниципальной собственности.

Фактическое использование спорных сетей обществом в рамках осуществления своей деятельности подразумевает проведение необходимых испытаний и ремонтных работ тепловых сетей в целях обеспечения их безопасного использования, а также наличие у теплоснабжающей организации необходимых документов, позволяющих безопасно эксплуатировать данные сети.

При этом, спорные участки бесхозяйных тепловых сетей также являются составной частью исполнительной документации многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию, в связи с чем не представляется возможным заключить, что такой ввод был осуществлен без разрешения соответствующего государственного органа.

Отсутствие соответствующих документов в материалах дела не является безусловным основанием для признания приказа недействительным, учитывая, что фактическую эксплуатацию и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей на дату принятия оспариваемого постановления осуществляло общество, что опосредует его обязанность по безопасной эксплуатации таких объектов.

Суд учитывает, что с учетом установленного принципа бесперебойного доступа граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, к получению необходимого объема тепловой энергии надлежащего качества данное формальное упущение со стороны органа местного самоуправления не исключает возможность осуществления обществом функций по содержанию и обслуживанию указанных объектов теплоснабжения до регистрации права собственности на них.

Также, суд учитывает, что материалами дела подтверждено наличие судебных споров по искам общества о взыскании нормативных потерь, в том числе по спорным участкам бесхозяйных сетей (судебные акты по делам №№А82-11014/2023, А82-3215/2023, А82-2734/2024, А82-18809/2023 приобщены в дело ответчиком, что заявителем не оспорено).

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ в данном случае не привел к нарушению прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд учитывает, что на дату рассмотрения спора материалами дела подтверждено, что спорные участки тепловых сетей не только поставлены на учет как бесхозяйные в декабре 2023 года, но и в последующем на данные участки тепловой сети с кадастровыми номерами 76:23:050304:5793 и № 76:23:6084:1233 зарегистрировано право собственности города Ярославля 18.06.2024 и 18.07.2024 (выписки из ЕГРП приобщены в дело).

Таким образом, в настоящее время оспариваемый обществом приказ департамента утратил свою актуальность. В свою очередь конкретных доказательств нарушения прав и законных интересов общества в период действия приказа департамента в отношении спорных двух участков бесхозяйных тепловых сетей обществом не представлено, в связи с чем совокупность условий, установленных статьей 198 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным отсутствует

Иные доводы сторон судом отклонены как несостоятельные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко