Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А41-41107/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41107/18
05 июля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВИЗИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения   земельного участка на кадастровом плане территории,

третье лицо: Администрация Солнечногорского муниципального района МО,

 при участии в судебном заседании- согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИЗИОН" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Московской области по согласованию схемы расположения земельного участка, изложенного в электронном письме от 21.05.2018 г. № 9978/26 и обязании Комитета лесного хозяйства Московской области согласовать схему расположения земельного участка площадью 33 090 кв.м. с местоположением: Московская область, Солнечногорский район, д. Лопотово.

  Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, на основании акта госкомиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатации от 22.09.1998 г., утвержденного постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 05.10.19998 г. № 2423, 16.12.21998 г. произведена государственная регистрация права собственности ООО «СЛП «Элмек-Катр» на следующие сооружения:

 1. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17742, лит. А, объект 4, кадастровый номер 50:09:0040302:2911, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.5,

2. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17741, лит. А, объект 3, кадастровый номер 50:09:0040302:2886, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.4,

3. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17740, лит. А, объект 2, кадастровый номер 50:09:0040302:2859, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.3,

4. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 1773, лит. А, объект 6, кадастровый номер 50:09:0040303:564, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.2, 2 1000000767_6203397

5. Деревянный домик, общая площадь 45,1 кв. м., в том числе жилая 26,5 кв.м., инв № 17738, лит. А, объект 1, кадастровый номер 50:09:0040302:3892, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.1,

6. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17743, лит. А, объект 5, кадастровый номер 50:09:0040302:2937, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.6,

7. Деревянный домик, общая площадь 43,7 кв. м., в том числе жилая 31 кв.м., инв № 17744, лит. А, объект 7, кадастровый номер 50:09:0000000:180104, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.7.

 Доказательств предоставления  земельного участка указанному обществу для строительства указанных деревянных домиков не предсталено.

   23 января 2017 года между ООО «Визион» и ООО СЛП «Элмек-Катр» заключен договор № 23/01/17 купли-продажи объектов недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее недвижимое имущество:

1. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17742, лит. А, объект 4, кадастровый номер 50:09:0040302:2911, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.5,

2. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17741, лит. А, объект 3, кадастровый номер 50:09:0040302:2886, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.4,

3. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17740, лит. А, объект 2, кадастровый номер 50:09:0040302:2859, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.3,

4. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 1773, лит. А, объект 6, кадастровый номер 50:09:0040303:564, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.2, 2 1000000767_6203397

5. Деревянный домик, общая площадь 45,1 кв. м., в том числе жилая 26,5 кв.м., инв № 17738, лит. А, объект 1, кадастровый номер 50:09:0040302:3892, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.1,

6. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17743, лит. А, объект 5, кадастровый номер 50:09:0040302:2937, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.6,

7. Деревянный домик, общая площадь 43,7 кв. м., в том числе жилая 31 кв.м., инв № 17744, лит. А, объект 7, кадастровый номер 50:09:0000000:180104, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.7.

23.05.2017 ООО "ВИЗИОН" исполнены обязательства по оплате недвижимого имущества, что подтверждается платежным поручением № 24 на сумму 700'000 руб.

23 августа 2017 года Арбитражным судом Московской области по делу №А41-40015/17 вынесено решение о государственной регистрации перехода права собственности к обществу с ограниченной ответственностью «Визион» (ОГРН <***>) на основании договора № 23/01/17 от 23.01.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью СЛП «ЭлмекКатр» (ОГРН <***>), в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

1. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17742, лит. А, объект 4, кадастровый номер 50:09:0040302:2911, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.5,

2. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17741, лит. А, объект 3, кадастровый номер 50:09:0040302:2886, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.4,

3. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 17740, лит. А, объект 2, кадастровый номер 50:09:0040302:2859, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.3,

4. Деревянный домик, общая площадь 44,4 кв. м., в том числе жилая 26,7 кв.м., инв № 1773, лит. А, объект 6, кадастровый номер 50:09:0040303:564, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.2, 2 1000000767_6203397

5. Деревянный домик, общая площадь 45,1 кв. м., в том числе жилая 26,5 кв.м., инв № 17738, лит. А, объект 1, кадастровый номер 50:09:0040302:3892, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.1,

6. Деревянный домик, общая площадь 46,6 кв. м., в том числе жилая 27,7 кв.м., инв № 17743, лит. А, объект 5, кадастровый номер 50:09:0040302:2937, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.6,

7. Деревянный домик, общая площадь 43,7 кв. м., в том числе жилая 31 кв.м., инв № 17744, лит. А, объект 7, кадастровый номер 50:09:0000000:180104, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Лопотово, база отдыха «Истра», д.7.

 На основании указанного решения 27.10.2017 г. в ЕГРН внесена запись о праве собственности  ООО "ВИЗИОН" на указанные сооружения.

     С целью предоставления земельного участка  площадью 33 090 кв.м. с местоположением: Московская область, Солнечногорский район, д. Лопотово без проведения торгов ООО "ВИЗИОН" 26.12.2017 г. обратилась в Администрацию .Солнечногорского муниципального района с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, как необходимого для использования принадлежащих обществу деревянных домиков общей площадью 224,2 кв.м.

    14 февраля 2018 года Администрация .Солнечногорского муниципального района направила в адрес ООО "ВИЗИОН" решение № 15исх.-10119216 от отказе в предоставлении  государственной услуги о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

   Указанный отказ был оспорен обществом в арбитражном суде.

   Определением Арбитражного суда Московской области от 18.06.2018 г. по делу № А41-17078/18 производство по делу прекращено в связи с отказом ООО "ВИЗИОН" от заявленных требований.

      Письмом от 28.03.2018 г. Администрация .Солнечногорского муниципального района направила на согласование в Комитет лесного хозяйства Московской области представленную обществом Схему расположения земельного участка.

    Письмом от 21.05.2018 г. № 9978/26 Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил Администрации .Солнечногорского муниципального района, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

   В судебном заседании представитель Комитета  лесного хозяйства Московской области пояснила, что на момент направления указанного письма, Комитет полагал, что вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка не находится в его компетенции.

     02 марта 2018 года  ООО "ВИЗИОН" направило в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области письмо с уведомлением о принятии    Администрацией .Солнечногорского муниципального района решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка, рекомендации обратиться в Комитет с целью устранения противоречий между использованием имущества не связанного с использованием лесов и сведениями содержащимися в лесном реестре.

   Письмом от 27.03.2018 г. Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил ООО "ВИЗИОН", что указанные заявителем границы земельного участка площадью 33 090 кв.м. полностью налагаются на земли лесного фонда,  Клинского лесничества, Истринского участкового лесничества, квартал 89, выдел 20.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Кодекса, устанавливающей требования к образуемым и измененным земельным участкам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 1, 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками лесного фонда на территории Московской области отнесено к компетенции Комитета лесного хозяйства Московской области.

Доказательств обращения заявителя к заинтересованному лицу не представлено.

Оспариваемое письмо направлено заинтересованным лицом в адрес Администрации .Солнечногорского муниципального района в электронном виде порядке внутриведомственного взаимодействия.

Кроме того, суд отмечает следующее. В  силу подпункта 25 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

 Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

При этом, право собственника здания (строения, сооружения) на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (33 090 кв.м.) более чем в 147 раз превышает общую площадь принадлежащих заявителю строений (224.2 кв.м.).

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Судья                                                         А.О. Уваров