Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А62-10491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.02.2020Дело № А62-10491/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2020

Полный текст решения изготовлен 03.02.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к заместителю прокурора Смоленского района Смоленской области Дедкову В.Е. (ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Прокуратура Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Катынь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления от 23.09.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.03.2019;

от заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области: Родин А.В. – представитель по доверенности от 09.12.2019;

от Прокуратуры Смоленской области: Родин А.В. – представитель по доверенности от 13.01.2020;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области Дедкова В.Е. от 23.09.2019.

Определением арбитражного суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Смоленской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Катынь» (далее – ООО «КС «Катынь», третье лицо).

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Смоленского района Смоленской области 28.08.2019 поступило обращение ООО «КС «Катынь» от 28.08.2019 №154 по вопросу исполнения ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» требований законодательства о газоснабжении.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Между ООО «КС «Катынь» и Администрацией муниципального образования «Катынское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области 20.10.2014 заключен договор аренды недвижимого имущества в отношении газовой котельной, расположенной в с.Катынь Смоленского района.

Кроме того, 21.10.2014 между ООО «КС «Катынь» и Администрацией муниципального образования «Сметанинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры в отношении котельной, расположенной в д.Сметанино Смоленского района.

При помощи указанных котельных ООО «КС «Катынь» производит коммунальные ресурсы - тепловую энергию и горячую воду, которые поставляет через присоединенную сеть потребителям коммунальных услуг.

Для производства данных видов ресурсов ООО «КС «Катынь» по договору поставки газа от 25.09.2017 №48-5-4433/18 приобретает ресурсы (природный газ) у поставщика ресурсов - ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск».

В соответствии с п.2.1 указанного договора покупатель обязуется принимать и оплачивать поставленный газ.

В рамках указанного договора у ООО «КС «Катынь» образовалась задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в сумме 13 117 956,60 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем газа договорных обязательств, 08.08.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в адрес директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» направлено уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с предложением потребителю в срок не позднее 19.08.2019 представить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» расчет объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

15.08.2019 ООО «Коммунальные системы «Катынь» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» направлены необходимые документы, включая расчет объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Согласно данному расчету, для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности котельной, расположенной в с.Катынь необходимо 39 м3/час; котельной расположенной в д.Сметанино - 41 м3/час. Таким, образом для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности ООО «Коммунальные системы «Катынь» необходимо 1963,883 тыс.м3/мес.

Вместе с тем, 26.08.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в адрес директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» направлено уведомление об ограничении подачи (поставки) газа до уровня 82% от договорного месячного объёма.

В период с 01.05.2019 по 30.09.2019 в котельных ООО «КС «Катынь» работает по одному котлу на минимальном режиме, позволяющем обеспечить температуру подаваемой горячей воды потребителям на уровне не ниже 60°С.

Так, в котельной д.Сметанино работает котел КВТС-1 №2 на минимальной мощности 30,8%, с потреблением газа 41,6 мЗ/час. В котельной с.Катынь работает котел КВГМ-1,0-115Н №2 на минимальной мощности 34,35%, с потреблением газа 39 м3/час.

Прокуратурой района установлено, что уменьшение тепловой мощности до уровня менее 40% не обеспечит поддержание необходимых температурных параметров сетевой воды (теплоносителя), уменьшит срок службы котла и горелки и может создать аварийную ситуацию.

В случае, если котел уже работает при минимальной нагрузке, то снижение нагрузки не допускается. При снижении нагрузки работы котла ниже минимальной автоматика отключит водогрейный котел.

Независимо от того, сколько потребителей осуществляет забор горячей воды из системы горячего водоснабжения согласно режимной карте водогрейного котла минимально допустимая нагрузка (мощность) составляет 0,272 Гккал/час; следовательно, минимально потребляемое количество природного газа составляет 41 м3/час. Уменьшение потребления газа котельным оборудованием ООО «КС «Катынь» по сравнению с действующими режимными картами возможно только после проведения реконструкции (модернизации) котельной.

Учитывая изложенные обстоятельства, прокуратура пришла к выводу о том, что уведомление ООО«Газпром межрегионгаз Смоленск» в адрес директора ООО «КС «Катынь» от 26.08.2019 №1-1-3011390-4 допущено с нарушением п.12 Правил №1245, не учитывает невозможность уменьшения объёмов подачи газа в котельные ООО «КС «Катынь» без нарушения прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальных услуг, вследствие чего является незаконным.

По результатам проверки заместителем прокурора Смоленского района Смоленской области Дедковым В.Е. внесено представление от 23.09.2019 № 08-02-2019 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушающим его интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заместитель прокурора Смоленской области и Прокуратура Смоленской области в представленных отзывах считали заявленные требования необоснованными.

ООО «КС «Катынь» представило в суд письменные пояснения, в которых возражало по доводам заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В свою очередь, за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Их пункта 3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Следовательно, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ. Поскольку оснований для отказа в принятии и оснований для возвращения такого заявления статья 128 КАС РФ и статья 129 АПК РФ не содержат, суд общей юрисдикции или арбитражный суд рассматривают данное заявление по существу.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015), определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N 84-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 N 56-В09-15.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела усматривается, что в связи с имеющейся у ООО «КС «Катынь» перед заявителем задолженностью по договору поставки газа от 25.09.2017 № 48-5-4433/18 в размере 13 117 956,6 руб., 08.08.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в адрес директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» направлено уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с предложением потребителю:

1. в срок не позднее 19.08.2019 представить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» расчет объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности;

2. не позднее 22.08.2019 обратиться с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

В ответ на данное уведомление, 15.08.2019 ООО «КС «Катынь» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» направлено обращение с предложением о заключении договор; поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения с приложением следующих документов: расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; сведений об отапливаемой площади; сведений о количестве абонентов, не имеющих задолженности; режимных карт водогрейных котлов, установленных в котельных с. Катынь и д. Сметанино Смоленского района.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» посчитало, что предложенные ООО «КС «Катынь» объемы газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, рассчитаны на основании данных о мощности газоиспользующего оборудования и превышают фактическое потребление газа, используемого ООО «КС «Катынь» для оказания всем своим абонентам услуг по горячему водоснабжению, а также лимиты, установленные договором поставки газа от 25.09.2017 № 48-5-4433/18.

В связи с этим, заявитель направил в ООО «КС «Катынь» уведомление от 26.08.2019 № 1-1-30/1390-4 об ограничении подачи (поставки) газа 30 августа 2019 года до уровня 82 % от договорного месячного объема, в котором было указано, что представленные ООО «Коммунальные системы «Катынь» расчеты не могут быть приняты во внимание и учтены при изменении договорных условий.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям - потребителям в том случае, если такими организациями - потребителями являются юридические лица, закреплена законодателем в Правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилах ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245.

Согласно пункту 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.02.1998 N 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 3, пунктом 10 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее – Правила № 1245), не предусмотрена возможность перерыва в подаче, прекращение или ограничение подачи газа в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, из-за наличия договорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке поставки-приема газа.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с пунктом10 Правил №1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 11 Правил №1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В силу подпункта «в» пункта 12 Правил №1245 одним из способов обеспечения потребителем поставок газа абонентам, не имеющим задолженности за коммунальные услуги является предоставление, поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

Согласно пункту 13 Правил № 1245 случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Вместе с тем, Правила № 1245 не предусматривают возможность введения ограничения поставки газа в случае исполнения потребителем требования, установленного в подпункте "в" пункта 12 данных Правил.

В рассматриваемом случае, ООО «КС «Катынь» предоставило заявителю письменный расчет объема газа и документы, указанные в подпункте "в" пункта 12 Правил № 1245.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

В связи с этим, законные основания для инициирования в отношении потребителя ООО «КС «Катынь» процедуры введения ограничения поставки газа в соответствии с пунктом 13 Правил № 1245 у ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» отсутствовали.

При этом, доводы заявления ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» от 21.10.2019 о неверности произведенного ООО «КС «Катынь» расчета являются несостоятельными.

Так, согласно представленному в материалы дела заключению по техническим вопросам работы газопотребляющего оборудования (водогрейных котлов) котельной ООО «КС «Катынь», подготовленного в 2016 году ЗАО «Центромонтажавтоматика», уменьшение тепловой мощности до уровня менее 40% не обеспечит поддержание необходимых температурных параметров сетевой воды (теплоносителя), уменьшит срок службы котла и горелки и может создать аварийную ситуацию.

В случае, если котел уже работает при минимальной нагрузке, то снижение нагрузки не допускается. При снижении нагрузки работы котла ниже минимальной автоматика отключит водогрейный котел.

Не зависимо от того, сколько потребителей осуществляет забор горячей воды из системы горячего водоснабжения согласно режимной карты водогрейного котла минимально допустимая нагрузка (мощность) составляет 0,272 Гкал/час; следовательно, минимально потребляемое количество природного газа составляет 41 м3/час. Уменьшение потребления газа котельным оборудованием ООО «Коммунальные системы «Катынь» по сравнению с действующими режимными картами возможно только после проведения реконструкции (модернизации) котельной (л.д.88-90).

При таких обстоятельствах, расчет объема газа, произведенный ООО «КС «Катынь» исходя из минимальных значений параметров, указанных в режимных картах газоиспользующего оборудования (водогрейных котлов; л.д.97-100), является обоснованным.

Доводы заявителя о нарушении его прав при внесении оспариваемого представления, суд считает несостоятельным ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, оспариваемое представление от 23.09.2019 № 08-02-2019 не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск".

Следовательно, прокуратура Смоленского района вправе принять меры прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушений закона.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российское Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. N 2-П)..

Представление является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, представляет собой правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, целью которого является предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Вопреки доводам заявителя, принятые Прокуратурой Смоленского района Смоленской области меры прокурорского реагирования не являются вмешательством в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, а направлены на защиту прав, свобод человека и гражданина.

Сам по себе факт внесения представления директору филиала ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", содержащего требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем, не может рассматриваться как не соответствующий закону.

Поскольку оспоренным представлением на общество обоснованно возложена обязанность по совершению действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, этим представлением не нарушаются прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого представления от 23.09.2019 в части требования о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона (пункт 3 представления) судом отклонены.

Само по себе требование прокуратуры рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не затрагивает права работодателя на применение к работнику мер дисциплинарной ответственности в законодательно установленном порядке по своему усмотрению, то есть не является императивным требованием, влекущим за свое неисполнение наложение административных санкций.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 N 310-КГ17-16829, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2017 по делу N А64-5332/2016.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является обоснованным и вынесено прокурором в рамках установленных законом полномочий.

Указание в оспариваемом представлении в качестве адресата неверного наименования юридического лица: «ООО «Газпром газораспределение Смоленск» вместо правильного - «ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» (л.д.41) суд расценивает как опечатку.

В пользу данного вывода свидетельствует последующий текст названного представления, содержащий сведения о проведении проверки в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», а также выводы прокуратуры относительно нарушения законодательства данным Обществом.

Спор о лице, в адрес которого внесено оспариваемое представление, между лицами, участвующими в деле, отсутствует.

То обстоятельство, что представление внесено в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», не оспаривалось заместителем прокурора Смоленского района Дедковым В.Е. в представленном отзыве (л.д.74-76), а также заявителем, указывавшим в тексте поданного заявления о внесении представления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» (л.д.4).


При таких обстоятельствах оспариваемое представление является законным и не нарушает прав Общества в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская