Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А55-35142/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года

Дело №

А55-35142/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булаховой Н.В., после перерыва секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 22 мая – 05 июня 2025 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по исковому заявлению Министерства туризма Самарской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по финансовому контролю Самарской области

О взыскании

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 27.11.2024,

от ответчика – ФИО2, руководитель, ФИО3, доверенность от 25.11.2024, после перерыва - ФИО3, доверенность от 25.11.2024,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 05.05.2025, после перерыва – ФИО5, доверенность от 19.01.2025

установил:

Министерство туризма Самарской области обратилось (далее – Министерство, истец) в Арбитражный суд Самарской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии» (далее – ООО «Новотек», ответчик, Общество) с иском о взыскании в доход бюджета Самарской области денежных средств в сумме 5 405 000 руб. 00 коп., полученных в виде грантов в форме субсидии по Соглашению от 28.08.2023 № 30-2023-003994; неустойки за период с 12.09.2024 по 09.10.2024 в размере 77 973 руб. 77 коп.

Определением суда от 21.10.2024 исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А55-35142/2024.

Министерство туризма Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии» с иском о взыскании денежных средств в размере 5 400 000 руб., полученных в виде грантов в форме субсидии по соглашению от 28.08.2023 №30-2023-00004057, неустойки за период с 12.09.2024 по 09.10.2024 в размере 77 901,64 руб.

Определением суда от 22.10.2024 исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А55-35144/2024.

Определением суда от 10.12.2024 дела № А55-35144/2024, № А55-35142/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера - №А55-35142/2024.

Суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по финансовому контролю Самарской области.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22 мая до 05 июня 2025 года до 09 час. 50 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к иску.

Представители ответчика в судебном заседании требования истца не признали по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, также представили дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Представители Комитета по финансовому контролю Самарской области поддерживают требования истца по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, также представили дополнение к отзыву, которое приобщено судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Самарской области от 22.04.2015 № 206 утверждена государственная программа «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области»» (далее – Государственная программа).

В целях реализации Государственной программы постановлением Правительства Самарской области от 02.11.2022 № 933 утверждён Порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления грантов является финансовое обеспечение реализации проектов общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Самарской области.

Согласно пункту 1.4. Порядка, результатом предоставления гранта является количество реализованных проектов общественной инициативы в сфере туризма в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктом 1.6 настоящего Порядка, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление грантов по результатам отбора получателей грантов.

23.03.2023 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Самарской области в лице министра туризма Самарской области ФИО6 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2023 году сумму в размере 299 125 126 (двести девяносто девять миллионов сто двадцать пять тысяч сто двадцать шесть) рублей 05 копеек бюджету Самарской области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении: поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры; поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Самарская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

Во исполнение Государственной программы и Порядка между Министерством и ООО «Новотек» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 28.08.2023 № 30-2023-003994 (далее – Соглашение от 28.08.2023).

Предметом Соглашения являлось предоставление ответчику из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма па территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Круглый год в Кемпинге у Волги Лиман».

Размер субсидии определён пунктом 2.1 Соглашения в сумме 5 405 000 (пять миллионов четыреста пять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 4.3.1. Соглашения, получатель обязуется направлять Грант на цели, установленные разделом I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.1.1.3. Соглашения, получатель использует грант и реализует проект в срок до 25.12.2023 года.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения, в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления Гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, установленного по итогам проверок, проведенных Представителем и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет Грант в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 11.10.2018 № 585, инспекция финансового контроля Самарской области является органом внутреннего государственного финансового контроля и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На основании распоряжения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 19.03.2024 № 8-кфбс «О проведении выездной проверки по теме: «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении (расходование бюджетных средств на обеспечение поддержки общественных инициатив па создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) было проведено контрольное мероприятие по проверке предоставления субсидии юридическому лицу ООО «Новотек» за период 2023 год.

Согласно акту выездной проверки государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 14.06.2024 в действиях ответчика выявлено следующее.

Согласно приложению № 1 к Соглашению, реализация проекта предусматривает:

приобретение и установка 6 модулей гостиницы стоимостью 12 798 000, 00 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 405 000,00 рублей, за счет собственных средств - 7 939 000,00 рублей,

приобретение и установка мебели, текстильной продукции, септика на сумму 1 690 000,00 рублей за счет собственных средств,

аренда территории, система онлайн бронирования на сумму 799 200, 00 рублей за счет собственных средств,

фонд оплаты труда и страховых взносов на сумму 396 000,00 рублей за счет собственных средств.

Согласно отчету о расходах, расходы за счет средств гранта в 2023 году составили 5 405 000,00 рублей (приобретение и установка модульной гостиницы).

Согласно отчету о собственных средствах, выплаты по расходам составили 17 557 747,10 рубля (приобретение и установка модульной гостиницы, септика, мебели, текстильной продукции, выплата заработной платы).

Ответчиком представлены первичные документы по реализации проект на сумму 22 056 528,90 рублей:

договор от 02.05.2023 № 01-05/2023 на изготовление и установку комплекса модульных гостиниц на общую сумму 12 798 000, 00 рублей, универсальный передаточный документ от 31.08.2023 № 1474 на сумму 12 798 000,00 рублей, платежные поручения (датированные в период с 11.05.2023 по 27.07.2023 (26 платежных поручений) на общую сумму 12 950 000,00 рублей, платежное поручение от 01.09.2023 на сумму 5 405 000,00 рублей за счет средств гранта,

договор от 03.05.2023 № б/н на аренду земельного участка, платежные поручения на общую сумму 642 400,00 рублей, датированные в период с 01.05.2023 по 31.10.2023, акт оказанных услуг отсутствует,

договор от 24.04.2023 № 574/0423 на приобретение 3 топперов. Товарная накладная от 11.05.2023 № 161, платежное поручение от 02.05.2023 № 190 на сумму 13 800,00 рублей,

договоры от 20.09.2023 на приобретение трех кухонных гарнитуров стоимостью 306 987,00 рублей, товарные накладные oт 24.10.2023 на сумму договора, платежное поручение от 21.09.2023 на сумму 334 862,00 рублей,

договор от 10.07.2023 б/н на приобретение текстильной продукции, платежные поручения на общую сумму 973 654,00 рублей, в том числе платежное поручение от 14.07.2023 на сумму 61 745,00 рублей,

договор (в редакции от 01.11.2022) на предоставление лицензионного права использования программного обеспечения, платежные поручения, датированные в период с 03.02.2023 по 21.08.2023, на сумму 45 760,00 рублей,

платежное поручение от 05.05.2023 № 206 на приобретение станции очистки сточных вод на сумму 165 500,00 рублей, универсальный передаточный документ от 05.05.2023 № 127 (договор не представлен),

платежное поручение oт 27.04.2023 на оплату счета № 513 oт 25.04.2023 в сумме 31 760,00 рублей, товарная накладная oт 11.05.2023 № 768 на приобретение наматрацников натяжных в количестве 20 штук (договор не представлен),

платежные поручения от 20.03.2023 № 104 на сумму 100 000,00 рублей, oт 04.04.2023 № 103 на сумму 58 400,00 рублей на оплату счета oт 17.03.2023 № 2 (счет и договор отсутствует), товарная накладная от 21.04.2023 № 2 па поставку 8 «Бокс Сприн размера 900*2000» на сумму 158 400,00 рублей,

платежные поручения от 13.11.2023 и от 24.11.2023 на оплату текстильной продукции на сумму 335 392,90 рубля, универсальные передаточные акты от 29.11.2023 и от 07.12.2023 на сумму платежных поручений.

На основании представленных документов Министерство пришло к выводу о том, что часть представленных в финансовую инспекцию первичных документов по реализации данного проекта оформлена и оплачена до принятия Министерством решения о предоставлении гранта (приказ министерства туризма от 03.08.2023 № 42-п).

В частности, договор от 02.05.2023 № 01-05/2023 стоимостью 12 798 000,00 рублей (универсальный передаточный документ к нему на аналогичную сумму), оплаченный на сумму 13 950 000,00 рублей и 5 405 000,00 рублей за счет средств гранта (документы или правовые основания оплаты сверх суммы, предусмотренной договором и универсальным передаточным документом, отсутствуют).

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.1.1 соглашения о предоставлении гранта в случае нарушения получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, получатель возвращает в областной бюджет грант в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от министерства туризма требовании

31.07.2024 Министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате в областной бюджет средств грантов (субсидии) № МТР/950, которое до настоящего времени не исполнено.

Аналогичным образом между Министерством и ответчиком заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 28.08.2023 № 30-2023-004057 (далее – Соглашение от 28.08.2023).

Предметом Соглашения от 28.08.2023 являлось предоставление ответчику из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма на территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Визит-центр».

Размер субсидии определен пунктом 2.1 Соглашения от 28.08.2023 в сумме 5 400 00 (пять миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения, получатель обязуется направлять грант на цели, установленные разделом I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.1.1.3 Соглашения, получатель использует грант и реализует проект в срок до 25.12.2023 года.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения, в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, установленного по итогам проверок, проведенных Предоставителем и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет Грант в полном объеме.

На основании распоряжения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 19.03.2024 № 8-кфбс «О проведении выездной проверки по теме «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении (расходование бюджетных средств на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) было проведено контрольное мероприятие по проверке предоставления субсидии юридическому лицу ООО «Новотек» за период 2023 год.

Согласно акту выездной проверки государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 14.06.2024, в действиях ответчика выявлено следующее.

Согласно приложению № 1 к Соглашению, реализация проекта предусматривает:

приобретение и установку 4 модулей Визит-центра на сумму 7 440 000,00 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 400 000,00 рублей, за счет собственных средств - 2 040 000,00 рублей,

приобретение модулей для проживания персонала, хозблока, установка винтовых свай на общую сумму 3 904 000,00 рублей за счет собственных средств,

приобретение и установку септика на сумму 140 000,00 рублей за счет собственных средств,

приобретение мебели, навигации, застройка и оформление входной группы для приема гостей в зоне рецепции общей стоимостью 804 000,00 рублей за счет собственных средств.

Согласно отчету о расходах, расходы за счет средств граны в 2023 году составили 5 400 000,00 рублей (приобретение и установка модуля Визит-центра).

Согласно отчету о расходах (приложение № 6 к соглашению oт 28.08.2023 № 30-2023-004057), представленному Ответчиком в Министерство по состоянию на 01.01.2024, выплаты по расходам за счет собственных средств составили 8 863 664,00 рублей.

Ответчиком представлены первичные документы по реализации проекта на сумму 14 263 664,00 рубля:

договор от 01.08.2023 № 01-08/2023 на изготовление и установку комплекса модулей на общую сумму 11 160 000,00 рублей (срок выполнения работ – 30.112023), универсальный передаточный акт от 25.12.2023 на сумму 11 160 000,00 рублей, платежные поручения на сумму 13 040 000,00 рублей,

договор от 27.06.2023 № 21717С на приобретение и монтаж винтовых свай, счет-фактура от 10.07.2023, платежные поручения от 28.06.2023, от 12.07.2023, от 13.07.2023 на общую сумму 253 650,00 рублей,

договор от 25.09.2023 на очистку сточных вод стоимостью 140 000,00 рублей, товарная накладная от 30.11.2023, платежное поручение от 21.12.2023,

универсальный передаточный акт от 08 12 2023 на приобретение б журнальных столов, платежное поручение от 29.11.2023 на сумму 149 514,00 рублей,

универсальный передаточный акт от 12.12.2023 на приобретение столов и стульев, платежное поручение от 29.11.2023 на сумму 205 300,00 рублей,

договор от 09.01.2023 на установку навигации, универсальные передаточные документы от 30.11.2023, платежные поручения от 22.12.2023 на общую сумму 418 000,00 рублей,

договоры от 10.07.2023 на приобретение постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла), платежное поручение от 09.10.2023 на сумму 57 200,00 рублей, универсальный передаточный документ от 22.11.2023.

Приложением № 2 к соглашению от 28.08.2023 № 30-2023-004057 Министерством установлен результат реализации проекта приобретение и установка 4 зданий «Визит центра», обустройство 4 мест отдыха.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка (пунктом 6.1 Порядка в редакции от 24.05.2023 № 419), пунктами 4.3.7.2 и 3.7.3.1 соглашения о предоставлении гранта получатель гранта представляет в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления гранта Согласно данным отчета о достижении значений результата предоставления гранта, результат предоставления гранта достигнут.

По результатам визуального осмотра (акт визуального осмотра от 24.04.2024) установлено наличие 4 модулей (проводится наружная и внутренняя отделка), мебель в комплексах отсутствует (по устным пояснениям представителя ответчика мебель находится на складе в с. Васильевка), обустроенные места отдыха отсутствуют.

Реализация проекта «Визит-центр», по данным визуального осмотра, в установленный срок не завершена (результат реализации проекта не достигнут).

В связи с чем, Министерство пришло к выводу о том, что отчеты ответчика о достижении значении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 содержат недостоверные данные в части достижения значений результатов (реализация проекта).

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка, пунктами 6.1.1, 6.1.1.1 соглашения о предоставлении гранта в случае обнаружения фактов представления недостоверных сведений в предусмотренных пунктом 5.2 Порядка и соглашением документах, грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от Министерства требовании.

В соответствии с пунктами 1.4, 4.3 Порядка (пунктами 5.5, 5.10 Порядка в редакции от 24.05.2023 № 419) заключаемое соглашение содержит, в том числе обязательство получателя гранта по достижению результата предоставления гранта и показателей, необходимых для результата предоставления гранта, которые устанавливаются в соглашении Согласно пункту 4.3.6 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или Министерством.

Как указывает Министерство, ответчиком значения результатов предоставления гранта, значения показателей, необходимых для результатов предоставления гранта, не достигнуты.

Согласно пункту 5.4 Порядка, пунктам 6.12, 6.12.1 соглашения о предоставлении гранта в случае недостижения значений результата предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от Министертства требовании.

31.07.2024 Министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате в областной бюджет средств гратов (субсидий) № МТР/949, которое до настоящего времени не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно соглашению от 25.08.2023 года ООО «Новотек» получено 5405000,00 рублей на реализацию проекта, 17514115,10 руб. потрачено собственных средств.

Согласно приложению № 2 значением результата предоставления гранта Гранта и значением показателей необходимых для достижения результатов предоставления гранта являлось: количество созданных модульных некапитальных средств размещения равное 6 единицам, фактически создано 9. Количество обустроенных мест отдыха должно составлять 4 единицы, фактически создано 6. Таким образом, установленные показатели ответчиком были перевыполнены минимум на 30%. Вложение собственных средств составило вместо предполагаемых 15 683 200 рублей сумму в 17 514 115,10 рублей, более чем на 15%, которые вошли в итоговый отчет. Доказательств обратного Министерством не представлено.

Претензии истца по Соглашению от 25.08.2023 года сводятся к тому, что часть платежных поручений, представленных в финансовую инспекцию, а также первичных документов по реализации данного проекта оформлена и оплачена до принятия Министерством решения о предоставлении гранта.

Судом установлено, что на момент проведения конкурса у ООО «Новотек» имелись заключённые договора на проведение работ, о чем было известно конкурсной комиссии, на проведение части работ уже были закуплены материалы. При этом в заявке ООО «Новотек» указало, какие именно работы и товары планируется приобрести за счет средств гранта.

Довод Министерства о том, что часть представленных в финансовую инспекцию первичных документов по реализации данного проекта оформлена и оплачена до принятия Министерством решения о предоставлении гранта (приказ министерства туризма от 03.08.2023 № 42-п), в частности, договор от 02.05.2023 № 01-05/2023 стоимостью 12 798 000,00 рублей (универсальный передаточный документ к нему на аналогичную сумму), оплаченный на сумму 13 950 000,00 рублей и 5 405 000,00 рублей за счет средств гранта (документы или правовые основания оплаты сверх суммы, предусмотренной договором и универсальным передаточным документом, отсутствуют), судом признается несостоятельным.

Судом установлено и Министерством не опровергнуто, что на момент проведения конкурса между ООО «Новотек» и ООО «Артформ» заключен договор на оказание услуг № 01-05/2023 от 02.05.2023, после признания победителем в конкурсе к данному договору заключено дополнительное соглашение с указанием на использование при закупке бюджетных денежных средств, таким образом, документация приведена в полное соответствие требованиям БК РФ и условиям конкурсной документации. В связи с чем, оплаты по указанному договору производились еще до момента начала конкурса, что отражено в конкурсной и в отчетной документации и не оспаривается сторонами.

Обязанность реализовать проект установлена в срок до 25.12.2023г., при этом бюджетные денежные средства в размере 5405000 рублей фактически выделялись уже в конце строительного сезона, как указано судом ранее, затраты собственных средств составили 17 514 115,10 руб.

Доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что бюджетные денежные средства израсходованы ответчиком не по целевому использованию Министерством в материалы дела не представлено, при этом, результат представления гранта достигнут, стоимостные показатели ответчиком были перевыполнены минимум на 30%, отчеты о расходовании бюджетных средств обществом представлены.

В судебном заседании 22.05-05.06.2025 представитель истца на вопрос суда пояснила, что отчеты ответчиком представлялись в рабочем порядке, анализировались, проверялись.

Согласно соглашению от 28.08.2023 года получено 5400000 руб. на реализацию проекта 17514115,10 руб., израсходовано собственных средств на сумму 8 863 664,00 руб.

Согласно приложению № 1 к Соглашению, реализация проекта предусматривает: приобретение и установку 4 модулей Визит-центра на сумму 7 440 000,00 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 400 000,00 рублей, за счет собственных средств - 2 040 000,00 рублей; приобретение модулей для проживания персонала, хозблока, установка винтовых свай на общую сумму 3 904 000,00 рублей за счет собственных средств; приобретение и установку септика на сумму 140 000,00 рублей за счет собственных средств; приобретение мебели, навигации, застройка и оформление входной группы для приема гостей в зоне рецепции общей стоимостью 804 000,00 рублей за счет собственных средств.

Претензии истца основаны на результатах визуального осмотра (акт визуального осмотра от 24.04.2024), согласно которому установлено наличие 4 модулей (проводится наружная и внутренняя отделка), мебель в комплексах отсутствует (по устным пояснениям представителя ответчика мебель находится на складе в с. Васильевка), обустроенные места отдыха отсутствуют.

В этой связи Министерство пришло к выводу о том, что по Соглашению от 28.08.2023 года реализация проекта «Визит-центр», по данным визуального осмотра, в установленный срок не завершена (результат реализации проекта не достигнут), следовательно, отчеты ООО «Новотек» о достижении значении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 содержат недостоверные данные в части достижения значений результатов (реализация проекта).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом ООО «Новотек» в рамках реализации проекта «Визит центр» на 25.12.2023 года на территории Кемпинга у Волги ЛИМАН имелись следующие объекты: сооружение Визит центра состоящее из 3-х модулей: котельная, хоз. блок, жилой модуль для персонала (два с/у с душевыми) - функционирует с ноября 2023 года, круглогодичный характер работы; сооружение Визит центра состоящее из 1 модуля: котельная (сезонный характер работы); сооружение Визит центра состоящее из 4-х нежилых модулей: хоз. блок, офис, прачечное отделение, комната охраны, 2 комнаты отдыха персонала (три с/у, две душевые кабины), сезонный характер работы. Кроме того, на территории с 2019 года работает сооружение Визит центра (4) состоящее из 2-х модулей: хоз. блок, рецепция.

Как указывает ответчик, в связи с сезонным характером работы кемпинга (в части аренды полян под палатки и пикниковых полян) зоны отдыха функционировали с мая 2024 года в количестве 51 обустроенное место отдыха (оборудовано в обязательном порядке мебелью и мангалами). Бронирования зон отдыха проходили через электронную систему Travelline (договор с электронной площадкой от марта 2024г.).

Отчеты о реализации проектов направлялись своевременно, форма направления всегда была разной. Отчеты передавались как нарочно в г. Самара на бумажных носителях и на флеш накопителях, так и направлялись СДЕК курьерской доставкой, либо путем направления по электронной почте и пересылался по итогам реализации проекта в Министерство в виде ссылки на ЯндексДиск (фотоотчет), что истцом не опровергнуто.

Таким образом, доводы истца и третьего лица о том, что результат реализации проекта не достигнут, в связи с чем, отчеты ООО «Новотек» о достижении значении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 содержат недостоверные данные в части достижения значений результатов (реализация проекта), опровергаются материалами дела.

В силу статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, под нецелевым использованием которых признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нарушение условий предоставления таких средств влечет их возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса). Такое правовое регулирование направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета и обеспечение восстановления средств бюджета при нарушении использования средств субсидий.

Взыскание с получателя сумм субсидий за не достижение результата предоставления субсидии по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств отсутствия вины получателя субсидии в неисполнении обязательства, может противоречить целям оказания государственной поддержки на развитие туризма в Самарской области.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О отражено, что положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса о том, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Такое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме.

Последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части. Закон не исключает необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии полностью достигнуты.

Отказывая в удовлетворении требования, суд исходит из того, что представленные в совокупности доказательства позволяют суду сделать вывод, что на средства гранта приобретены необходимые материалы и оборудование, ведется запланированная деятельность. То есть средства гранта фактически реализованы, цель его предоставления достигнута.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам №А20-4556/2024, А55-35143/2024.

Несвоевременное исполнение обществом отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств само по себе не является безусловным и достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности возвратить сумму гранта.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

В рассматриваемом случае судом не установлено и материалами дела не доказана указанная совокупность. Признаков злоупотребления правом, установленных статьей 10 ГК РФ, в действиях ответчика в данном случае не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Новотек» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) с 10.08.2019. Целью предоставления грантов является государственная поддержка в виде финансового обеспечения реализации проектов общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Самарской области.

Изложенные обстоятельства, наряду с выполнением ответчиком условий предоставления субсидии, достижение цели предоставления субсидии, реализации денежных средств в соответствии с целевым назначением, свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований для возврата субсидии и удовлетворения иска.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 71, 168 АПК РФ, суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают факта нецелевого использования субсидии.

Напротив, в деле имеются документально подтверждённые доказательства об осуществлении заявленной деятельности и использования средств гранта в полном объеме в соответствии с условиями Соглашения. Учитывая изложенное, а также актуальность и значимость развития туристической инфраструктуры и меры государственной поддержки, направленные на привлечение инвестиций в данную сферу, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как истец освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина