Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А19-14342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14342/17


17.10.2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к должнику – Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13 «Ласточка»» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 42 500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от Пенсионного фонда: ФИО1, представитель по доверенности;

от МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка»»: ФИО2, представитель по доверенности; ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Ласточка»» (далее - МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка»», Учреждение) финансовых санкций в размере 42 500 руб., начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за отчетный период сентябрь 2016г.

Определением суда от 31.07.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

22.09.2017г. судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Учреждения в судебном заседании согласились с вменяемым нарушением, просили снизить размер штрафа.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за отчетный период - сентябрь 2016г.

01.02.2017г. Пенсионным фондом принято решение N 048S19170001638 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 42 500 руб.

Данным решением Обществу предложено уплатить сумму штрафа.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением к МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка»» о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 42 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного заявления судом 08.06.2017г. вынесен судебный приказ.

30.06.2017г. от Учреждения поступили возражения на заявление Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 11.07.2017г. по делу №А19-10100/2017 судебный приказ о взыскании с МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка»» в пользу Пенсионного фонда штрафной санкции в размере 42 500 руб. отменен.

В соответствии с частью 5 статьи 229.5 АПК РФ судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный частью 3 настоящей статьи срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении суда об отмене судебного приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, обращение Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением в суд после отмены судебного приказа является обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка»» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, последним днем представления сведений предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона 27-ФЗ за сентябрь 2016г. является 10.10.2016г.

Вместе с тем, заявителем указанные сведения за отчетный период – сентябрь 2016г. в отношении 85 застрахованных лиц представлены в Пенсионный фонд 11.10.2016г.

В отзыве на заявление Учреждение возразило относительно вменяемого правонарушения, указав, что отчет за сентябрь 2016г. представлен в Пенсионный фонд своевременно – 27.09.2016г. При направлении указанного отчета бухгалтер не обратила внимание на отчетную дату (месяц) и отправила сведения с указанием отчетного периода: «8», то есть за август месяц, хотя фактически отчет представлялся за сентябрь 2016г.

Рассмотрев довод Учреждения, суд не может принять его во внимание по следующим основаниям.

Исследовав представленные в материалы дела отчеты по форме СЗВ-М суд установил, что отчет, направленный в Пенсионный фонд 27.09.2016г. представляет собой сведения за отчетный период август - «8», тип формы «исходная», в отношении 84 застрахованных лиц.

Отчет направленный в Пенсионный фонд 11.10.2016г. содержит указание на отчетный период се6нтябрь - «9», вместе с тем, тип формы также указан «исходная», количество застрахованных лиц 85.

Таким образом, учитывая, что отчет направленный 11.10.2016г. является исходным и представлен в отношении иного количества лиц, чем отчет от 27.09.2017г., суд не может согласиться с доводом Учреждения о направлении 27.09.2016г. отчета за сентябрь 2016г. с допущенной ошибкой в отчетной дате (месяце).

Представители Учреждения в ходе судебного разбирательства согласились с нарушением срока на один день представления отечности по форме СЗВ-М за сентябрь 2016г.

Таким образом, факт нарушения срока предоставления сведений, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств (Постановление Конституционного суда от 19.01.2016 N 2-П).

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 Кодекса обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, могут быть признаны иные, прямо не упомянутые в данной норме, обстоятельства.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой срок представления рассматриваемых сведений установлен не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде представление страхователем сведений за отчетный период сентябрь 2016г. не 10.10.2016 г., а 11-го не может расцениваться как общественно опасное, которое обязательно должно влечь взыскание штрафа.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения МБДОУ «Детский сад № 13 «Ласточка» к ответственности предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ за непредставление в срок до 10.10.2016г. сведений за сентябрь 2016г.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2017г. по делу №А58-5233/2017.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.В. Назарьева