Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А28-8481/2022

116/2023-49620(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8481/2022
г. Киров
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Афанасьевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613060, Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Красных Партизан, д.5)

к министерству финансов Кировской (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

третье лицо: министерство спорта и молодежной политики Кировской области (адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным представления от 24.06.2022 № 53-19-05/041 в части

при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

администрация Афанасьевского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство финансов) о признании недействительным пункта 1 представления от 24.06.2022 № 53-19-05/041.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство спорта и молодежной политики Кировской области (далее – третье лицо, Министерство спорта).

В заявлении и в дополнительных пояснениях Администрация указывает, что на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской


Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и на момент перечисления социальной выплаты, семья Б-вых отвечала установленным критериям, возраст членов семьи Б-вых не превышал 35 лет.

По мнению заявителя, в силу статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если молодая семья на момент включения в список участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, отвечала установленным критериям, последующее исключение такой семьи из указанного списка до получения социальной выплаты по причине достижения одним из супругов возраста 36 лет законом не предусмотрено.

Администрация поясняет, что 24.01.2020 в Администрацию с заявлением обратилась семья Б-вых в просьбой включить в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». На основании поступивших документов и протокола комиссии от 17.03.2020 № 1-2020 семья Б-вых была признана участницей программы и приказом Министерства спорта от 30.11.2020 № 305 включена в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2021 году.

Министерство финансов возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Ответчик полагает, что возраст человека определяется не только полными годами, но и месяцами, а при необходимости, и днями. В данном случае словосочетание «возраст, не превышающий 35 лет», означает фактически, «до достижения 35 лет». На момент включения в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году по Кировской области возраст ФИО3 превысил 35 лет, и на 30.11.2020 составлял 35 лет 1 месяц. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 13.05.2021 заявитель перечислил денежные средства в сумме 441 000,00 рублей семье Б-вых, один из членов которой (ФИО3) уже достиг возраста 35 лет 6 месяцев, что подтверждается платежными поручениями от 13.05.2021 № 10 и № 11. Предоставление социальной выплаты семье, в которой один из супругов достиг возраста превышающего допустимый, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы и государственной программы.

Министерство спорта в отзыве указывает, что в силу пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. На момент включения семьи Б-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году ФИО3 было 35 лет, что не исключает возможности участия указанной семьи в Государственной программе.


Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель извещен надлежащим образом, третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.11.2020 Министерством спорта издан приказ № 305 об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году по Кировской области. В данный список включена семья Б-вых.

26.01.2021 между Министерством спорта (Субъект) и администрацией Афанасьевского района Кировской области (Муниципалитет) заключено соглашение № 33603000-1-2021-002 «О предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на 2021-2023 годы» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство жилья) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках отдельного мероприятия «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке» государственной программы Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 3 175 200.00 рублей (пункт 2.1 соглашения).

Министерством финансов в отношении Администрации проведена плановая камеральная проверка на основании приказа Министра финансов от 08.04.2022 № 72 «О назначении контрольного мероприятия (плановой камеральной проверки)» и на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов по внутреннему государственному финансовому контролю на 2022 год, утвержденного приказом министра финансов Кировской области от 28.12.2021

№ 329. Тема контрольного мероприятия: соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии местным бюджетам из областного


бюджета на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья государственной программы Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем». Проверяемый период: с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В ходе проверки Министерством финансов, в том числе установлено, что 24.01.2020 ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию Ичетовскинского сельского поселения Афанасьевского района Кировской области с заявлением о постановке семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании протокола заседания комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Дом для молодой семьи в Афанасьевском районе» муниципальной программы «Повышение эффективности реализации молодежной политики» на 2014-2030 годы от 17.03.2020 № 1-2020, комиссия, рассмотрев представленные документы ФИО4, решила признать семью участницей программы.

04.02.2021 ФИО6 подано заявление в администрацию с просьбой выдать свидетельство на получение социальной выплаты.

Комиссией по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» принято решение выдать 25.02.2021 молодой семье Б-вых свидетельство № 3 на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно данному свидетельству указанной семье предоставляется социальная выплата в размере 441 000,00 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Кировской области. Свидетельство действительно до 25.09.2021 (включительно).

Между ПАО «Сбербанк» и ФИО4 заключен договор банковского счета для обслуживания целевых жилищных программ от 26.02.2021 № 40817.810.1.2700.8270298, согласно которому банк открывает на имя владельца счет для перечисления предоставленной суммы социальной выплаты в размере 441 000,00 рублей.

16.10.2020 ФИО4 заключила договор купли-продажи (возникновение ипотеки в силу закона) с ФИО5, согласно которому ФИО4 приобрела в собственность жилой дом № 55 по ул. Чапаева в пгт. Афанасьево Афанасьевского района Кировской области, общей площадью 59 кв.м., кадастровый номер 43:02:310110:132, расположенный на земельном участке общей площадью 915 кв.м., кадастровый номер 43:02:310110:64. Стоимость объекта составляет 1 200 000,00 рублей. Часть стоимости в сумме 200 000,00 рублей оплачивается за счет собственных денежных средств ФИО4 Часть стоимость в сумме 1 000 000,00 рублей оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных ФИО4 в соответствии с кредитным договором от 16.10.2020 № 922488.

По кредитному договору от 16.10.2020 № 922488 на приобретение готового жилья (молодая семья) за ФИО4 имеется задолженность по кредиту на дату расчета 446 400,33 рублей. Дата окончания кредита 16.10.2030.


Заявка на перечисление средств местного, областного, федерального бюджетов, предоставляемых в качестве социальной выплаты, выделяемой молодым семьям в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» направлена банком РЦСРБ НН ЦСРБ ОЦ ПАО Сбербанк администрации Афанасьевского района 06.04.2021 ФИО4 на строительство жилого дома с размером социальной выплаты 441 000,00 рублей.

Администрацией Афанасьевского района Министерству спорта направлена кассовая заявка о потребности в субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на 2021 год от 13.04.2021, текущая потребность, включая денежные средства местного бюджета 441 000,00 рублей.

Министерством спорта средства субсидии перечислены администрации Афанасьевского района платежным поручением от 12.05.2021 № 25768 на сумму 377 039,72 рублей.

12.05.2021 объектом контроля зачислены средства социальной выплаты платежным поручением от 11.05.2021 № 1084 в сумме 377 039,72 рублей и платежным поручением от 11.05.2021 № 1085 в сумме 63 960,28 рублей на лицевой счет, открытый для учета операций по средствам, поступающим во временное распоряжение получателя бюджетных средств.

На основании заявок на кассовый расход администрации Афанасьевского района средства социальной выплаты на строительство жилья перечислены на счет № 40817.810.1.2700.8270298, открытый в ПАО Сбербанк ФИО4 от 13.05.2021 № 11 на сумму 377 039,72 рублей и от 13.05.2021 № 10 на сумму 63 960,28 рублей.

На момент перечисления администрацией социальной выплаты (13.05.2021) ФИО3 достиг возраста 35 лет 6 месяцев.

В соответствии с Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, «молодая семья» - семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

С момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат становится лишь претендентом на получение социальной выплаты, что не влечет за собой безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, то есть и на дату предоставления ей социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для участия в ведомственной целевой программе по категории «молодая семья».

Результаты проверки отражены в Акте камеральной проверки администрация Афанасьевского района Кировской области от 12.05.2022 (далее – Акт проверки от 12.05.2022).


24.06.2022 Министерство финансов выдало администрации представление № 53-19-05/041. В пункте 1 описательной части данного представления указано следующее.

В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 22 пункта 2 статьи 14 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 434- ЗО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П, пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила), пункта 2 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на 2021-2023 годы от 26.01.2021 № 33603000-1-202-002 (далее - Соглашение от 26.01.2021), администрацией перечислены средства социальной выплаты на приобретение жилья семье, не отвечающей требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утратившей право на получение соответствующей социальной выплаты, в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, в общей сумме 441 000,00 рублей, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Представление Министерство финансов от 24.06.2022 № 53-19-05/041 содержит, в том числе следующее требование:

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 1 описательной части настоящего представления, путем возврата в областной бюджет средств субсидии в сумме 377 039,72 рублей и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения не позднее 26.12.2022.

Администрация обжаловала представление от 24.06.2022 № 53-19-05/041 в части пункта 1 в арбитражный суд.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений


органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность


каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии со статьей 28 БК РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа


внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из статьи 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Статьей 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и


коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Пунктом 6 Правил установлено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Законом Кировской области от 17.12.2020 № 434-ЗО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон

№ 434-ЗО) утвержден объем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (подпункт 22 пункта 2 статьи 14).

Приложением № 964 к Закону 434-ЗО утверждено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на 2021 год. Из данного приложения следует, что Афанасьевскому району предусмотрена субсидия в размере 2 776,90 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П утверждена государственная программа Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем» (далее – Государственная программа).

Государственной программой утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (далее - Порядок предоставления субсидий).

В силу пунктов 2-4 Порядка предоставления субсидий субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие по обеспечению жильем молодых семей). Субсидия предоставляется министерством спорта и молодежной политики Кировской


области. Субсидия предоставляется в заявительном порядке муниципальным районам, муниципальным округам, городским округам Кировской области. Заявка на участие в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в соответствующем году направляется муниципальным образованием в министерство по форме, утвержденной министерством, и в устанавливаемые им сроки.

В пункте 1 описательной части оспариваемого представления ответчик указывает, что администрацией перечислены средства социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье, не отвечающей требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утратившей право на получение соответствующей социальной выплаты, в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет.

Как ранее уже сказано, пунктом 6 Правил установлено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее – Закон № 489-ФЗ) определено, что молодежь, молодые граждане – это социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона), имеющих гражданство Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Закон № 489-ФЗ молодая семья – это лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона).

Пунктом 2 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, установлено, что молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники); молодая семья – это семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).


В силу пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Изложенное позволяет сделать вывод, что возраст человека исчисляется целыми годами, начиная со дня рождения.

Согласно пункту 21 Правил № 1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Из пункта 22 Правил № 1050 следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, в том числе является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Как следует из пункта 24 Правил № 1050 орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 1050 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

В силу пункта 27 Правил № 1050, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования названных выше положений ГК РФ, Закона № 489-ФЗ, Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, Правил № 1050, следует, что право молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы на получение


социальной выплаты сохраняется до достижения одним из супругов либо одним родителем в неполной семье 36 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Как следует из материалов настоящего дела, Министерством спорта 30.11.2020 издан приказ № 305 об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году по Кировской области. В данный список включена семья Б-вых. Таким образом, на момент включения семьи Б-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году по Кировской области ФИО3 было 35 лет 1 месяц, что не исключает возможности участия указанной семьи в Государственной программе.

При формулировке «не превышает 35 лет» право молодой семьи – участницы мероприятия ведомственной целевой программы на получение социальной выплаты сохраняется до достижения одним из супругов либо одним родителем в неполной семье 36 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Вышеназванные доводы ответчика, арбитражным судом отклоняются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Ссылки Министерства финансов на то, что 13.05.2021 заявитель перечислил денежные средства в сумме 441 000,00 рублей ФИО4, супруг которой превысил возраст 35 лет, что подтверждается платежным поручением от 13.05.2021 № 11 на сумму 377 039,72 рублей и от 13.05.2021 № 10 на сумму 63 960,28 рублей; предоставление социальной выплаты семье, в которой один из супругов превышает возраст 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы и государственной программы и влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств, арбитражным судом не принимаются с учетом сказанного ранее.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд полагает, что представление Министерства финансов от 24.06.2022 № 53-19-05/041 в части нарушений, указанных в пункте 1 описательной части оспариваемого представления, а также в части требований устранить нарушения, указанные в пункте 1 описательной части представления от 24.06.2022 № 53-19-05/041, является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, заявление администрации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 24.06.2022 № 53-1905/041 в части нарушений, указанных в пункте 1 описательной части представления от 24.06.2022 № 53-19-05/041, а также в части требований устранить


нарушения, указанные в пункте 1 описательной части представления от 24.06.2022 № 53-19-05/041.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 10:43:00

Кому выдана Шмырин Сергей Юрьевич