Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А21-1524/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1524/2022
г. Калининград
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2022.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юринат-Плюс» (ОГРН <***>; 236001, <...>)

к 1) Правительству Калининградской области (ОГРН <***>; 236007, <...>)

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***>; 236040, <...>)

об оспаривании постановления в части, обязании восстановить положение,

третьи лица: 1) Агентство по имуществу Калининградской области,

2) ГКУКО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области»,

3) ФИО2, 4) ФИО3, 5) ООО «Спектр-Плюс»,


при участии:

от заявителя: ФИО4; доверенность, удостоверение,

от заинтересованных лиц: 1) ФИО5, доверенность, паспорт,

2) ФИО6, доверенность, паспорт,

от третьих лиц:1) ФИО7, доверенность, паспорт,

2) – 5) не явились, извещены,

установил:

общество являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 39:03:040030:741 площадью 73 458 кв.м., расположенного в Гурьевском районе Калининградской области.

03.08.2021 исх. № НК-5399 Агентство по имуществу Калининградской области на основании постановления Правительства Калининградской области от 30.07.2021 № 457 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 23.10.2018 № 631» уведомило общество об изъятии для государственных нужд Калининградской области части земельного участка площадью 6 959 кв.м (вновь образованного земельного участка с КН 39:03:040030:ЗУ1) из участка с КН 39:03:040030:741 в целях размещения линейного объекта «Реконструкция II очереди кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны (Северный обход города Калининграда с реконструкцией транспортной развязки с Московским проспектом)» в границах II этапа строительства – транспортной развязки на Зеленоградск до транспортной развязки на Балтийск включительно».

В соответствии с данным постановлением и п. 506 приложения к нему на земельном участке с КН 39:03:040030:741 произведено межевание и 07.10.2021 образованы новые земельные участки с КН 39:03:040030:1014 площадью 66 499 +/- 451 кв.м и 39:03:040030:1013 площадью 6 959 +/- 146 кв.м.

Ссылаясь на то, что 18.11.2021 обществу был представлен план организации съезда к его земельному участку, 08.12.2021 им было получено проектное решение съезда к земельному участку, а на состоявшейся 10.02.2022 встрече с представителями Правительства Калининградской области и ГКУКО «Управление дорожного хозяйства» обществу стало известно, что изъятие земельного участка производится с целью организации подъезда к смежному земельному участку с КН 39:03:040030:42 площадью 84 000 +/-203 кв.м., что свидетельствует об изъятии земельного участка не для государственных или муниципальных нужд и противоречит ст. 235 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ, и препятствует строительству обществом на земельном участке с КН 39:03:040030:741 торгово-логистического комплекса (складов), 17.02.2022 общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит:

-признать недействительным постановление Правительства Калининградской области от 30.07.2021 № 457 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 23.10.2018 № 631» в части изъятия для государственных нужд Калининградской области земельного участка с КН 39:03:040030:1013 плоащадью 6 959 кв.м, вид разрешенного использования – для размещения многофункционального логистического комплекса, адрес (местоположение): Калининградская область, Гурьевский район, принадлежащего на праве собственности ООО «Юринат-Плюс», расположенного по адресу: (местоположение): Российская Федерация, Калининградская область, Гурьевский район, согласно п. 506 таблицы – приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 23.10.2018 № 631 в редакции постановления Правительства Калининградской области от 30.07.2021 № 457,

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области восстановить существовавшее до принятия постановления Правительства Калининградской области от 30.07.2021 № 457 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 23.10.2018 № 631» положение общества с ограниченной ответственностью «Юринат-Плюс» путем погашения регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об образовании земельного участка с КН 39:03:040030:1014, площадью 66 499 +/- кв.м и земельного участка с КН 39:03:040030:1013 площадью 6 959 +/- 146 кв.м.

Помимо заявленных обществом Агентства по имуществу Калининградской области и ГКУКО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (собственник земельного участка с КН 39:03:040030:42), ООО «Спектр-Плюс» (собственник земельного участка с КН 39:03:040030:1026) и ФИО3 (в интересах которого на указанный земельный участок установлен сервитут).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства требования поддержал, настаивал на том, что о нарушении прав и интересов общества последнему стало известно со дня, когда общество узнало о том, что земельный участок изымается не для государственных и муниципальных нужд, а для организации подъезда к смежному земельному участку (согласно рассматриваемому заявлению – 10.02.2022).

Представители Правительства Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области, ГКУКО «УДХ КО» возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзывах, ссылаясь на вынесение постановления уполномоченным органом в пределах компетенции, соответствие его требованиям законодательства, а также пропуск срока обжалования постановления.

Представитель УФРС по Калининградской области возражал против удовлетворения п. 2 заявления, поскольку действия управления обществом не оспариваются, основания для погашения регистрационных записей в ЕГРН отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ФИО2, ООО «Спектр-Плюс» и ФИО3, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым отказать в удовлетворении заявления общества по следующим основаниям.

23.10.2018 Правительством Калининградской области вынесено постановление № 631 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области» для размещения линейного объекта «Реконструкция II очереди Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны (Северный обход город Калининграда с реконструкцией транспортной развязки с Московским проспектом)» в границах II этапа строительства – «От транспортной развязки на Зеленоградск до транспортной развязки на Балтийск включительно» по перечню согласно приложению.

В названном приложении содержится перечень земельных участков, в том числе, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых для государственных нужд Калининградской области, с указанием кадастровых номеров объектов.

30.07.2021 Правительством Калининградской области вынесено постановление № 457 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 23.10.2018 № 631», которым в приложение к названному выше постановлению внесены изменения согласно приложению, в том числе согласно п. 13 перечень дополнен строками 501-575.

В связи с этим согласно строке 506 приложения для названных выше нужд изымается земельный участок с КН 339:03:040030:741:ЗУ1 площадью 6 959 – земельный участок, планируемый к образованию.

Таким образом, оспариваемое постановление представляет собой ненормативный правовой акт, поскольку распространяет свое действие на лиц, круг которых возможно определить по кадастровым номерам изымаемых объектов, и рассчитано на разовое применение.

В связи с этим заявитель правильно оспаривает его в порядке главы 24 АПК РФ.

Между тем, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, ч. 14 ст. 56.6 ЗК РФ прямо предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Оспариваемое постановление № 457 вынесено Правительством Калининградской области 30.07.2021.

Письмом от 03.08.2021 № НК-5399 Агентство по имуществу Калининградской области уведомило общество о принятии названного постановления и об изъятии для государственных нужд Калининградской области части земельного участка с КН 39:03:040030:741:ЗУ1 площадью 6 959 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, а также направило обществу указанное постановление.

Также постановление № 457 с приложением размещено на сайте Правительства Калининградской области 05.08.2021.

В рассматриваемом заявлении общество указывает, что агентство известило его об изъятии земельного участка 03.08.2021 названным выше письмом.

Таким образом, об оспариваемом постановлении заявитель узнал именно 03.08.2021.

Ссылки заявителя на то, что о нарушении его прав и интересов ему стало известно 10.02.2022 (в день, когда он узнал об изъятии земельного участка с целью организации проезда к смежному земельному участку), а также 18.11.2021 (в день, когда обществом был получен план организации съезда к земельному участку общества со строящегося Северного обхода) не принимается судом во внимание, поскольку в рассматриваемом случае права общества как собственника земельного участка нарушаются не целью изъятия земельного участка, а самим фактом его изъятия.

Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах учитывая положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ и ч. 14 ст. 56.6 ЗК РФ следует признать, что срок оспаривания постановления истек 03.11.2021.

С рассматриваемым же заявлением общество обратилось в суд лишь 17.02.2022 – за пределами установленного законом срока.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления обществом не заявлено.

В ходе судебного разбирательства заявителем не приведены какие-либо обстоятельства, объективно препятствовавшие ему своевременно обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Выяснение обществом причин изъятия земельного участка таким препятствием не является.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании ненормативного правового акта.

В связи с изложенным все иные доводы заявителя, в том числе, касающиеся нарушения при проектировании п. 6.2 СП 34.13330.2012, не принимаются судом во внимание.

По мнению представителя Правительства Калининградской области назначение по делу № А21-1046/2022 судебной экспертизы по определению размера возмещения в связи с изъятием земельного участка свидетельствует о согласии заявителя с изъятием земельного участка.

Однако данный довод отклоняется судом, поскольку в рамках названного дела рассматривается вопрос об изъятии у общества земельного участка (на основании оспариваемого по настоящему делу постановления) и определении соответствующего размера возмещения, в связи с чем способ защиты обществом своих прав и интересов обусловлен предметом указанного спора.

При обращении в арбитражный суд обществом оплачено 12 000 руб. государственной пошлины, в то время как по заявленным требованиям следовало оплатить 3 000 руб.

В связи с этим излишне оплаченную государственную пошлину в размере 9 000 руб. следует вернуть заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юринат-Плюс» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юринат-Плюс» из федерального бюджета Российской Федерации 9 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко