Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А03-4442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н ИЕ


г. Барнаул


                     Дело №А03-4442/2018



Резолютивная часть решения объявлена07 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием                          средств аудиозаписи,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул о признании незаконным решения по внеплановой проверке №8-ВП/18 от 02.03.2018, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод                                     им. И.И. Ползунова», с.Колывань Алтайского края, 

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №5 от 23.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 №268/8 от 19.01.2018;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от доверенности от 14.05.2018. 



У С Т А Н О В И Л:

Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края                           (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – административный орган, УФАС по Алтайскому краю) о признании незаконным решения по внеплановой проверке №8-ВП/18 от 02.03.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что законодательно не определен порядок передачи исключительных прав на произведения искусства в случае государственных контрактов пункт 13 часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). Кроме того, Закон о контрактной системе не устанавливает временные ограничения по передачи авторами произведений искусства авторских прав другим лицам, которые в последующем могут распоряжаться данным произведением искусства.

УФАС по Алтайскому краю в отзыве на заявление указало, что управлением принято законное и обоснованное решение по делу № 8-BП/18 от 02.03.2018.  Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края (заказчиком) неправильно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем осуществления закупки у единственного поставщика в связи с тем, что объект закупки определенный заказчиком не соответствует объекту закупки, предусмотренному пунктом 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Определением суда от 25.04.2018 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен поставщик Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод им.И.И.Ползунова» (далее по тексту – ГУП «Колыванский камнерезный завод им.И.И.Ползунова»)

ГУП «Колыванский камнерезный завод им.И.И.Ползунова» в отзыве на заявление указало, что решение УФАС по Алтайскому краю по внеплановой проверке №8-ВП/18 от 02.03.2018 незаконное и необоснованное, поскольку исключительные права на напольные вазы «Классика» принадлежат предприятию, что подтверждается договорами                                    об отчуждении исключительного права на произведение от 31.08.2017 №17 и                                  от  15.12.2017 №27.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

14.08.2017 на официальном сайте http://zakupki.gov.ruразмещено Извещение                      № 0117200004517000019 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях на основании пункта 13 части                1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

22.08.2017 между Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края и ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» был заключен Контракт № 2017.4ЕП на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение ФИО5 содержащее информацию о нарушении заказчиком - Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края требований Закона о контрактной системе, при проведении закупки на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях (номер извещения                                    № 0117200004517000019).

По результатам проверки комиссия Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю контролю в сфере закупок 02.03.2018 приняла решение о признании действия Заказчика - Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края, выразившихся в нарушении пункта  13 части 1 статьи 93  Закона о контрактной системе неправомерными, а также о передаче материалов дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновного к административной ответственности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой                    6 Закона о контрактной системе.

В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (по подведомственности из ФАС России), поступило обращение ФИО5 содержащее информацию о нарушении заказчиком - Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края требований Закона о контрактной системе, при проведении закупки на поставку продукции из натурального                                камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях (номер извещения №0117200004517000019).

На основании вышеуказанного обращения УФАС по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка, по результатам которой было установлено нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Алтайского края от 31.03.2017 № 130-р управлению делами Губернатора и Правительства Алтайского края выделены денежные средства в размере 3 500 000 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей на приобретение продукции из натурального камня - художественных изделий авторской работы - для публичной демонстрации в административных зданиях.

Во исполнение распоряжения Правительства Алтайского края 22.08.2017 между Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края и                                    ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова» на основании пункта 13 части                     1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт                              № 2017.4ЕП на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

Пунктом 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются произведения науки, литературы и искусства.

В силу части 1 статьи 1228 ГК РФ автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

Пунктом 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен перечень случаев закупки готовых произведений литературы или искусства для нужд заказчиков у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В указанных случаях осуществление закупки конкурентными способами нецелесообразно, так как исключительные права принадлежат конкретным липам, в связи с чем главным критерием применения пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является наличие исключительных прав (исключительной лицензии) на результат интеллектуальной деятельности у лица, с которым заключается контракт.

Объектом рассматриваемой закупки у единственного поставщика является поставка продукции из натурального камня-художеетвенных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях на основании пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что объектом закупки является поставка продукции из натурального камня-художественных изделий для публичной демонстрации в административных зданиях, которая должна существовать в единственном экземпляре, не иметь серийного производства и обладать «Паспортом произведения искусства», подтверждающим его авторство, изготовлена из материала ревневская яшма.

В ходе проведения проверки установлено, что единственным предприятием на территории Алтайского края имеющим лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча яшм Ревневского месторождения в Змеиногорском районе Алтайского края является ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова».

27.11.2017 и 15.12.2017 ГУП «Колыванский камнерезный завод им.                                       И.И. Ползунова» произведена поставка напольных ваз «Классика» в количестве двух штук авторской работы.

Автором напольных ваз «Классика» является ФИО6. Авторство ФИО6 подтверждается паспортами на художественное изделие от 31.08.2017 № 17 и от 15.12.2017 № 27, и письмом ГУП «Колыванский камнерезный завод им. П.П. Ползунова» от 31.03.2017 № 57.

Вместе с тем, из условий заключенного контракта №2017.4ЕП от 22.08.2018 не следует о необходимости поставки изделий конкретного автора (ФИО6), что является обязательным условием для проведения закупки у единственного поставщика на основании пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Довод Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края о том, что ФИО6 передал исключительные права на произведение ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова» несостоятелен ввиду следующего.

Договор об отчуждении исключительного права на произведение № 17 от 31.08.2017 был заключен между ФИО6 и ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» после заключения контракта №2017.4ЕП от 22.08.2018 на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

При указанных обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что в действиях Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края имеется нарушениепункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, следовательно оспариваемое решение УФАС по Алтайскому краю от 02.03.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                                   Р.В.Тэрри