Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А26-2756/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2756/2024
г. Петрозаводск
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен   03 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С.,   при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефимовой С.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Прокуратуры Республики Карелия к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе №3 г. Пудожа Республики Карелия и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта №25/12/01 от 25.12.2023,     третье лицо - Администрация Пудожского муниципального района,

при участии представителей:

от истца - прокурора Ильмаста Александра Николаевича,  по доверенности от 11.01.2024;

от третьего лица - ФИО2, главы Пудожского муниципального района;

установил:

Прокуратура Республики Карелия  обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе №3 г. Пудожа Республики Карелия и индивидуальному предпринимателю ФИО1  о признании недействительным муниципального контракта №25/12/01 от 25.12.2023 и применении последствий недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнений).

Определением от 05.04.2024 года суд принял к производству исковое заявление и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21 мая 2024 года;  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пудожского муниципального района.

Определением от 05.04.2024 суд удовлетворил заявление истца об обеспечении иска, запретив муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №3 г. Пудожа Республики Карелия, производить перечисление денежных средств во исполнение муниципального контракта №25/12/01 от 25 декабря 2023 года, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1.

10.07.2024 в суд от ответчика, муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы №3 г. Пудожа Республики Карелия, поступил отзыв, в котором указано следующее. По Контракту № 25/12/01 от 25.12.2023 г. Заказчиком произведена выплата авансового платежа 28.12.2023г. в размере 800 885,64 руб. Работы, предусмотренные локальной сметой требуют выполнения в каникулярное время, в связи с шумными работами, а также нахождения крупногабаритной техники на территории школы, во избежание срыва образовательного процесса, проведения ЕГЭ и ОГЭ, а также травм обучающихся. Учитывая определение об обеспечении иска от 05.04.2024г., которым  судом наложен запрет на выполнение подрядчиком обязательств по Контракту, подрядчик к работам не приступал, работы не выполнялись, однако Подрядчиком была произведена закупка материалов для исполнения Контракта.

В судебном заседании 13.08.2024 суд принял уточнение исковых требований, и перешел к рассмотрению иска в новой редакции, а именно: о признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта № 25/12/01 от 25 декабря 2023 года, заключенного между муниципальным казенным образовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пудожа Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО1 и применении последствий недействительности сделки путем взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу муниципального казенного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пудожа Республики Карелия выплаченных денежных средств в размере 800 885 рублей 64 копейки.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель третьего лица просил отказать в иске, поскольку в связи со срочностью и сжатыми сроками заказчиком было принято решение о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком, руководствуясь постановлением Правительства Республики Карелия от 26.05.2022г. № 306-П «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения муниципальных нужд муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия и порядка их осуществления». Лимиты на обеспечение антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением № 1006 от 02.08.2019г. были доведены 28.11.2023г. Проведение аукциона занимает достаточно много времени и не исключён риск недобросовестного победителя или несостоятельности торгов. Заявка на ЕИС находится 20 дней: извещение о проведение закупки -7 дней, (в случае поступления запросов может быть продлен); на 8 день проведение торгов, на следующий день итоговый протокол и через 10 дней, на 11 день заключение Контракта с победителем. В случае наличия разногласий с условиями Контракта, стороной направляется протокол разногласий, в данном случае срок подписания Контракта увеличивается, на срок урегулирования разногласий. По мнению, Администрации, в случае несостоятельности аукциона, при повторном объявлении аукциона Заказчик не успел бы реализовать выделенные средства в 2023 году, тем самым не реализовали бы программу «Развития образования». Кроме того, представитель третьего лица пояснил, что предпринимателем закуплены строительные материалы в объеме, позволяющем выполнить все работы, предусмотренные контрактом.

Заслушав представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд становил следующие обстоятельства.

Органами прокуратуры республики проводилась проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что 20.12.2023 года муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пудожа Республики Карелия (далее - МКОУ СОШ № 3) направлено в Администрацию Пудожского муниципального района письмо о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком.

21 декабря 2023 года по результатам заседания комиссии по согласованию осуществления закупок у единственного поставщика (далее - Комиссия) принято решение, согласно которому закупка «Проведение капитальных ремонтных работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы МКОУ СОШ № 3 на сумму 2 998 738 рублей  может быть осуществлена у единственного поставщика.

Согласно протоколу заседания Комиссии заключение контракта с единственным подрядчиком позволит минимизировать риски по срыву ремонтных работ в установленные Правительством Республики Карелия сроки и позволит выбрать заведомо наиболее добросовестного подрядчика. При осуществлении закупки с применением конкурентных способов определения подрядчика существуют риски недобросовестного поведения участников закупки, риски срыва заключения контракта. В указанном протоколе сведения о подрядчике, с которым Комиссией согласовано заключение контракта, отсутствуют.

Распоряжением Администрации Пудожского муниципального района № 631 р-П от 21 декабря 2023 года определено осуществить закупку на право заключения муниципального контракта на проведение капитальных ремонтных работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы МКОУ СОШ № 3 путем осуществления закупки у единственного поставщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определена в размере 2 998 738 руб.

25 декабря 2023 года между МКОУ СОШ № 3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт №25/12/01 на выполнение капитальных ремонтных работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы путем устройства ограждения по периметру здания.

Согласно п. 1.6 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ: начало работ - не позднее дня, следующего после дня заключения контракта, срок выполнения работ - не позднее 20 августа 2024 года.

В силу п. 4.1. Контракта, его цена составляет 2 998 738  рублей 00 копеек.

Согласно п. 4.4. Контракта источником финансирования является бюджет Республики Карелия.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в редакции от 01 сентября 2023 года) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 мая 2022 года № 306-П «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения муниципальных нужд муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия и порядка их осуществления (далее - Постановление № 306-П), установлено, что по 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования, изданного в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно п.2 Постановления № 306-П правовой акт подготавливается в случае, если протокол заседания комиссии, образованной администрацией муниципального образования в целях согласования Комиссией, содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиком у единственного поставщика.

Постановлением Администрации Пудожского муниципального района от 03 февраля 2023 года № 70-П «О создании комиссии по согласованию осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя)» утверждено Положение о комиссии по согласованию осуществления закупок у единственного поставщика (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения, к основным задачам Комиссии относятся, в том числе, оценка обращений заказчиков на предмет обоснованности содержащихся в них выводов о нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 14 Положения по итогам рассмотрения обращения заказчика Комиссией принимается одно из следующих решений: решение об определении конкурентной закупки, которая может быть осуществлена заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); решение о несоответствии обращения заказчика законодательству Российской Федерации и (или) о нецелесообразности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); решение о необходимости доработки рассмотренного обращения заказчика.

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 17 марта 2022 года № МШ/22107/22 «О применении положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в связи с принятием Федерального закона № 46-ФЗ» (действовавшего на момент вынесения распоряжения Администрации Пудожского муниципального района от 21 декабря 2023 года № 631 р-П), при принятии актов необходимо учитывать требования ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Целью принятия Федерального закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. Вместе с тем, при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 16 сентября 2021 года № 306-ЭС21-13581 по делу № А57-6788/2020, определяя случаи неприменения конкурентных процедур, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что проведение торгов либо является неэффективным, либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревается достичь. В ином случае выбор данного способа определения контрагента представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок.

Как указывает истец,  проводимые в рамках исполнения контракта работы по капитальному ремонту образовательной организации, срок исполнения по которым - 2024 год, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В имеющейся контрактной документации объективных причин, объясняющих, что проведение торгов является неэффективным, либо в значительной степени лишает заказчика запланированного результата, не имеется. Указанные обстоятельства, по мнению Прокуратуры, не обуславливают правомерность исключения конкурентного способа проведения закупки и заключения Контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 305-КГ15-7535).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств наличия охраняемого законом интереса в признании контракта недействительным, а именно возможности иным лицам принять участие в конкурентной закупке на право заключения контракта, при наличии у них соответствующих ресурсов для выполнения работ, обеспечивающих надлежащее обеспечение исполнения обязательств и соответствия другим требованиям, предъявляемым ФЗ № 44 к участникам закупок,  следовательно, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права, подрядчиком закуплены строительные материалы для производства необходимых работ в полном объеме, он готов приступить к выполнению работ незамедлительно, проведение новой закупки в случае признания контракта ничтожным не будет необходимым, так как в силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ результат работ останется у заказчика.

Учитывая, что материалами дела подтверждается безотлагательный характер  работ, а именно доказательства того, что в образовательное учреждение неоднократно поступали сообщения о минировании, в связи с чем,  принимая во внимание риск террористических актов, угрозу срыва учебного процесса, заказчиком произведена закупка у единственного поставщика в целях предотвращения большего ущерба.

При этом факт сговора между сторонами контракта, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона № 44-ФЗ и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, материалами дела не подтверждаются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд не усматривает оснований для признания муниципального контракта недействительным в силу ничтожности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении иска  отказать.

2.      Принятые определением от 05.04.2024 обеспечительные меры отменить.

3.     Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Колесова Н.С.