Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А56-21863/2017

4057/2017-479680(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21863/2017
04 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ"

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью

"ГАЗПРОМНЕФТЬ-САХАЛИН" о признании незаконными решения и действий по отклонению заявки, об обязании

при участии

от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 12.04.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и действий комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО «Биоэкопром» в открытом конкурентном отборе (реестровый номер 12-23734-345-17); о признании заявки ООО «Биоэкопром» по закупке № 1223734-345-17 соответствующей установленным требованиям; об обязании ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-САХАЛИН" допустить заявку заявителя до участия в процедуре № 12-23734-345-17 открытого конкурентного отбора контрагента открытого конкурентного отбора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса опасности, сточными водами, образующимися в процессе строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпромнефть-Сахалин» проведён открытый конкурентный отбор на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса

опасности, сточными водами, образующимися в процессе строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.

Информация о закупке размещена на официальном сайте http://zakupki.gazprom-neft.ru/tenderix/view.php?ID=867.

Закупке присвоен реестровый номер: № 12-23734-345-17. Дата начала приёма предложений: 13.02.2017 г.

Информационным письмом от 13.02.2017 г. № 33/74 ООО «Газпромнефть-Сахалин» предложило ООО «Биоэкопром» принять участие в процедуре открытого конкурентного отбора контрагента на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса опасности, сточными водами, образующимися в процессе строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.

Как указывает заявитель, ООО «Биоэкопром» подало заявку от 22.02.2017 г. № 17Б/17 на участие и представило все необходимые документы и сведения, согласно конкурсной документации. Однако заявка ООО «Биоэкопром» была отклонена, как не соответствующая требованиям отбора.

Полагая, что причина отклонения заявки является необоснованной, противоречащей как содержанию заявки, так и нормам действующего законодательства Российской Федерации, ООО «Биоэкопром» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заинтересованное лицо и следует из материалов дела, предложение заявителя было допущено до участия в Отборе наряду с предложениями иных участников Отбора. В ходе проведения Отбора предложение ООО «Биоэкопром» было рассмотрено ООО «Газпромнефть-Сахалин» и признано не соответствующим условиям Отбора, которые были представлены в документации к Отбору и явились едиными (одинаковыми) для всех участников Отбора.

В соответствии с Протоколом № ПТ-100.0127/017 от 21.03.2017 (выписка из Протокола) итоги Отбора утверждены, Отбор завершен.

Таким образом, требование ООО «Биоэкопром» об обязании ООО «Газпромнефть- Сахалин» допустить заявку ООО «Биоэкопром» до участия в процедуре № 12-23734345-17 Отбора не подлежит удовлетворению.

ООО «Газпромнефть-Сахалин» не осуществляет регулируемые виды деятельности и не относится к субъектам естественных монополий.

При осуществлении закупок товаров, работ и услуг ООО «Газпромнефть-Сахалин» руководствуется внутренними стандартами и правилами, в том числе Основополагающим стандартом № ОСК-03.02.02 «Система управления закупками производственных работ и услуг», в соответствии с которым проводился Отбор. В соответствии с указанным стандартом открытый отбор представляет собой процедуру конкурентного выбора контрагента, в которой может принять участие любое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным в информационном письме и инструкции по участию в отборе.

В соответствии с п. 4.7.1 Инструкции по участию в Отборе (форма технической анкеты претендента) у ООО «Биоэкопром» должна была быть лицензия на сбор отходов I-IV классов опасности по всем видам (номенклатурным позициям) отходов, указанным в условиях Отбора.

Одной из целей проведения процедур отбора контрагентов является определение контрагента, обладающего максимальной квалификацией и фактически способного выполнить условия контракта с минимально возможными рисками для заказчика и проекта в целом.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по

сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под сбором отходов в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения.

Объектом Отбора являлись, в том числе, услуги по сбору производственных и бытовых отходов I-IV классов опасности, для оказания которых согласно действующему законодательству РФ требуется наличие лицензии.

В связи с этим, установление при проведении Отбора требования о наличии лицензии на сбор отходов I-IV классов опасности непосредственно у претендента является обоснованным.

В соответствии с предложением ООО «Биоэкопром» № 17/Б/17 от 22.02.2017, поданным в рамках Отбора, не все номенклатурные позиции отходов, указанные в документации к Отбору и планируемые к образованию в рамках проведения строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади, были указаны в лицензии ООО «Биоэкопром» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В частности, лицензия ООО «Биоэкопром» не содержала таких видов отходов, как:

«Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (ФККО 47110101521);

«Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 92011001532).

Учитывая, что лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами (в т.ч. по сбору отходов) выдается в отношении конкретных видов отходов, ООО «Биоэкопром» не вправе осуществлять деятельность по сбору указанных выше отходов в связи с отсутствием лицензии.

Кроме того, данный факт не оспаривается ООО «Биоэкопром» в своем заявлении, в котором указано, что имеющаяся у ООО «Биоэкопром» Лицензия 65 № 00108/П не покрывает весь объем работ, указанных в составе технического задания к Отбору.

01.03.2017 в ООО «Биоэкопром» был направлен запрос о предоставлении лицензии, которая бы содержала все указанные в рамках Отбора наименования отходов, планируемых к образованию ООО «Газпромнефть-Сахалин».

Лицензия, отвечающая указанным требованиям, не была предоставлена ООО «Биоэкопром», в связи с чем было принято решение о признании предложения ООО «Биоэкопром» не соответствующим условиям Отбора.

Действующее законодательство и обычаи делового оборота в сфере проведения закупок не запрещают установление квалификационных требований, их применение в сфере корпоративных закупок является обычной практикой.

Суд принимает позицию заинтересованного лица, что фактическая возможность исполнения вышеуказанных требований подтверждается документацией, представленной в адрес ООО «Газпромнефть-Сахалин» иными потенциальными контрагентами. В частности, другие участники Отбора имели лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, которые в том числе предусматривали право на осуществление деятельности по сбору всех видов отходов, указанных в документации к Отбору и планируемых к образованию в рамках проведения строительства поисково-оценочной скважины № 1 Аяшской площади.

Кроме того, при проведении Отбора ООО «Газпромнефть-Сахалин» применялись одинаковые требования ко всем участникам Отбора. Таким образом, были соблюдены принципы справедливости и равноправия участников Отбора.

Доводы ООО «Биоэкопром», изложенные в заявлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а заявленные ООО «Биоэкопром» требования являются необоснованными.

Таким образом, требования ООО «Биоэкопром» о признании незаконными решений и действий ООО «Газпромнефть-Сахалин» по отклонению заявки ООО «Биоэкопром» и о признании заявки ООО «Биоэкопром» по Отбору соответствующей установленным требованиям являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корушова И.М.