Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А67-3/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3/2021

05.05.2021 (резолютивная часть объявлена 27.04.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола помощником судьи Шадриной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ВКХ Лоскутово» к сибирскому управлению Ростехнадзора (650002, Кемеровская обл. - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; 634041, <...>) об отмене постановления от 29.12.2020 № ЭЭП-281/юл о назначении административного наказания, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Томскэнергосбыт» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от административного органа – ФИО1, удостоверение, доверенность № 4 от 31.12.2020 (по 31.12.2023), диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

11.01.2021 ООО «ВКХ Лоскутово» обратилось в суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 29.12.2020 № ЭЭП-281/юл о назначении административного наказания.

Определением суда от 15.02.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Томскэнергосбыт».

Заявитель ссылается на то, что заявителем предприняты все меры по соблюдению правил и норм в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен. Указывает, что заявитель включен в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Наличие задолженности заявителем перед третьим лицом не оспаривается.

Отзыв от третьего лица в материалы дела не поступил.

В заседание заявитель и третье лицо, извещенные о рассмотрении спора, не направили своих представителей. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ответчика требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что между АО «Томскэнергосбыт» и ООО «ВКХ Лоскутово» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2018 № 7006101104132, согласно которому третье лицо обязуется осуществлять продажу электрической энергии, качество которой соответствует требованиям технических регламентов, а заявитель обязуется принимать, оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Согласно сведениям о реализации обязанности потребителей предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии от 15.09.2020 задолженность ООО «ВКХ Лоскутово» перед АО «Томскэнергосбыт» за период апрель-июнь 2020 г. составила 1 220 534,41руб.

23.07.2020 в адрес директора ООО «ВКХ Лоскутово» ФИО2 третьим лицом направлено уведомление № 14/4449 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Согласно отчету с сайта Почты России заявитель получил уведомление 29.07.2020.

В связи с неполучением ответа, отсутствием оплаты со стороны заявителя, 12.10.2020 АО «Томскэнергосбыт» обратилось с заявлением в Сибирское управление Ростехнадзора, в котором просило привлечь ООО «ВКХ Лоскутово» к административной ответственности.

09.11.2020 в адрес заявителя и третьего лица административным органом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с отчетом сайта Почта России уведомление получено ООО «ВКХ Лоскутово» 12.11.2020.

Определением Сибирского управления Ростехнадзора от 09.12.2020 № ЭЭП-281/юл назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. В соответствии с отчетом сайта Почта России копия протокола и определения от 09.12.2020 №ЭЭп-281/юл получены ООО «ВКХ Лоскутово»15.12.2020.

Постановлением Сибирского управления Ростехнадзора от 29.12.2020 №ЭЭП-281/юл ООО «ВКХ Лоскутово» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с информацией на сайте Почта России постановление от 29.12.2020 №ЭЭП-281/юл получено заявителем 21.01.2021.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «ВКХ Лоскутово» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», дополнены разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» (далее -Порядок).

Пунктом 255 Порядка установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Порядка, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Порядка критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацу 1 пункта 255 Порядка критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Порядка).

В случае неисполнения потребителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Порядка уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 Порядка, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в п. 264 Порядка.

В связи с тем, что в нарушение пп.1.2., 3.1.1 договора энергоснабжения №70061011004132 от 01.03.2018 заявитель своевременно не исполнил обязанность по оплате принятой энергии, третье лицо направило ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Ненадлежащее исполнение заявителем своих обязательств по оплате электрической энергии привело к образованию задолженности по оплате электроэнергии за период апрель-июнь 2020 г. в размере 1 220 534,41 руб. По состоянию на 30.09.2019 долг по договору составляет 7 415 147,82 руб., который превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии.

При изложенных обстоятельствах бездействие заявителя содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя об объективной невозможности исполнения требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии со ссылкой на письма в ПАО «Росбанк» и департамент городского хозяйства администрации г.Томска в предоставлении банковской и муниципальной гарантии судом отклоняется как необоснованный, поскольку явившееся следствием экономического состояния заявителя ограничение возможности получить им соответствующую гарантию не может служить основанием для освобождения его от установленных законом обязательств и освобождения от ответственности за неисполнение таких обязательств. Кроме этого, в материалы дела доказательств признания незаконными действий ПАО «Росбанк» и департамента городского хозяйства администрации г.Томска в отношении заявителя не представлено.

Суд исходит из того, что надлежащие доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него и достаточные меры для предупреждения совершения рассматриваемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены. Соответствующие письма заявителя в ПАО «Росбанк» и департамент городского хозяйства администрации г.Томска с просьбой о предоставлении банковской и муниципальной гарантии, по мнению суда, не свидетельствует об исполнении п.255 Основных положений и принятии обществом исчерпывающих мер для исполнения возложенных на него обязанностей.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе привлечения заявителя к административной ответственности управлением не допущено. Протокол об административном правонарушении в отношении общества должностным лицом административного органа в присутствии представителя заявителя, в пределах предоставленных ответчику законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Основания для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, а также доказательства наличия оснований, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Так, согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер совершенного заявителем правонарушения, его финансовое положение, а также характер осуществляемой им деятельности (оказание коммунальных услуг), а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, оплату возникшей задолженности, учитывая, что наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб., в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и, безусловно, повлечет чрезмерное ограничение прав заявителя, а также, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд изменяет назначенную санкцию до штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ЭЭП-281/юл о назначении административного наказания от 29.12.2020, вынесенное в г.Томске в отношении ООО «ВКХ Лоскутово» (634526, Томская область, г.Томск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, определив меру ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова