Решение от 24 ноября 2018 г. по делу № А82-15926/2018

41/2018-388733(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15926/2018
г. Ярославль
24 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного предприятия Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика «Переславского

муниципального района Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 112 289 рублей 69 копеек,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО3 по доверенности от 07.06.2018 (до перерыва),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.10.2018,

установил:

государственное предприятие Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (далее – истец, Предприятие, ГП ЯО «ЯАТП») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением от 02.08.2018 № 810 к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» Переславского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Учреждение, Служба заказчика, МКУ «Служба заказчика» Переславского района ЯО) о взыскании 112 289 рублей 69 копеек задолженности, в том числе: 99 221 рубля 40 копеек долга по контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2016 году от 19.07.2016 № 0171300013516000029-0760321-01 (далее – контракт), 13 068 рублей 29 копеек пени за период с 04.02.2017 по 02.08.2018, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях контракта, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 4, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей по контракту.

Определением суда от 06.08.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Определением от 03.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание. Определением от 30.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству в соответствии со статьями 136, 137 АПК РФ, в котором объявлялся перерыв до 20.11.2018.

Представитель истца, присутствовавший в судебном заседании до перерыва, уточнил заявленные требования, просит взыскать с ответчика 99 221 рубль 40 копеек долга по контракту, 16 073 рубля 87 копеек пени за период с 04.02.2017 по 13.11.2018, а также расходы по уплате государственной пошлины. С заявлением об уточнении иска ответчик ознакомлен. Поскольку уточнение исковых требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, оно принято судом на основании статьи 49 АПК РФ.

Исковые требования с учетом его уточнения представитель истца поддержал.

Представитель ответчика иск не признал в заявленном размере по основаниям, подробно изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

После перерыва истец в суд не явился, явку представителей не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании без участия представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

19.07.2016 между МКУ «Служба заказчика» Переславского района ЯО (заказчик) и ГП ЯО «ЯАТП» (исполнитель) на основании решения аукционной комиссии (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.07.2016 № 0171300013516000029-1) заключили контракт, по которому исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2016 году (далее – работы), предусмотренные контрактом и техническим заданием, которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять эти работы и предоставить субсидию на частичное возмещение затрат за выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Переславском муниципальном районе (пункт 1.1 контракта).

Место выполнения работ: Ярославская область, Переславский район, в соответствии с утвержденными картами маршрута, по которым осуществляются регулярные перевозки в Переславском муниципальном районе. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.12.2016 в соответствии с утвержденным расписанием муниципальных маршрутов (пункты 2.1, 2.2 контракта).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 контракта цена контракта составляет 575 444 рубля 32 копейки с учетом НДС. Цена контракта является

твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Аванс не предусмотрен.

Изменение цены контракта возможно в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий исполнения контракта. По предложению заказчика увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом объем работ не более чем на десять процентов, предусмотренных контрактом. В случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств будут изменены условия контракта. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, предусмотренных контрактом.

Оплата по контракту производится заказчиком исходя из объемов, фактически выполненных работ за отчетный период. Оплата производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, ежемесячно, после предоставления исполнителем отчетных документов в соответствии с пунктом 6.2 контракта в течение 5 рабочих дней с момента поступления субсидии от главного распорядителя бюджетных средств. Выплата субсидии за декабрь текущего года производится заказчиком за счет ассигнований следующего года, предусмотренных в бюджете на данные цели.

Источник финансирования: финансирование работ осуществляется за счет средств бюджета Переславского муниципального район Ярославской области в объемах, предусмотренных муниципальной целевой программой «Развитие транспортного обслуживания Переславского муниципального района на 2016-2018 годы».

В обязанности исполнителя входит своевременно, надлежащим образом в соответствии с техническим заданием выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта; предоставлять заказчику отчетность в соответствии с разделом 6 контракта; предоставлять по запросам (в устной или в письменной форме) заказчика информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта; предоставить право на проведение главному распорядителю бюджетных средств и муниципальным органам финансового контроля Переславского муниципального района проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка ее предоставления; осуществлять сдачу выполненных работ заказчику в порядке, установленном контрактом (пункты 5.1.1, 5.1.7, 5.1.25, 5.1.29, 5.1.33 контракта). Исполнитель в силу пункта 5.2.1 контракта вправе требовать от заказчика своевременной оплаты по контракту (при условии соблюдения исполнителем всех обязательств согласно контракту)

В свою очередь, заказчик обязан сообщать исполнителю всю необходимую информацию по вопросам исполнения контракта; осуществлять приемку выполненных исполнителем работ в порядке, предусмотренном контрактом; предоставлять на условиях контракта субсидии на частичное возмещение нормативных затрат за фактическое исполнение работ, связанных с

осуществлением перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту с применением регулируемых тарифов, утвержденных в установленном порядке в пределах цены контракта (пункты 5.3.1, 5.3.5, 5.3.6 контракта). Заказчик с учетом пункта 5.4.4 контракта при обнаружении отступлений от условий контракта выдавать исполнителю предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 контракта сдача работ исполнителем и их приемка заказчиком осуществляются ежемесячно и оформляется в соответствии с пунктом 6.2 контракта. Для получения субсидии исполнитель обязан ежемесячно в срок до 07-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять заказчику следующие документы: заявку организации о предоставлении субсидии на частичное возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района (приложение № 1 к техническому заданию); акт приема-сдачи выполненных объемных показателей (приложение № 2 к техническому заданию); отчет по пробегу на муниципальных маршрутах (приложение № 3 к техническому заданию). Исполнитель обязан ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам года – не позднее 15-го февраля года, следующего за отчетным). Представлять заказчику отчет о фактически оказанных объемах транспортных услуг, произведенных расходах, полученных доходах и образовавшихся при этом убытках (прибыли), в соответствии с приложением № 4 к техническому заданию; ежеквартально оборотно-сальдовую ведомость по счетам «затраты на производство», «общехозяйственные расходы», заверенную подписями директора и главного бухгалтера исполнителя. Заказчик проверяет ежемесячный отчет исполнителя в течение трех рабочих дней и предоставляет для перечисления субсидии главному распорядителю бюджетных средств. В случае выявления несоответствия в отчетных документах заказчик направляет исполнителю соответствующее извещение с указанием всех недостатков, а также сроков их устранения. В этом случае исполнитель обязан в предусмотренный срок устранить все выявленные несоответствия. В этом случае подписание заказчиком отчетных документов переносится на соответствующий срок устранения недостатков. Отказ исполнителя устранить несоответствия в отчетных документах является основанием для применения штрафных санкций.

Споры, которые могут возникнуть при исполнении контракта, разрешаются путем переговоров между сторонами контракта. Претензионные письма направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении последнего адресату по местонахождению стороны. Срок рассмотрения претензионного письма и направления ответа на него составляет тридцать рабочих дней со дня получения последнего адресатом. Если спорный вопрос не был разрешен в результате переговоров сторонами контракта, они имеют право обратиться в Арбитражный суд Ярославской области в соответствии с действующим законодательством. Во всем остальном, что не предусмотрено контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации (пункты 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 13.2 контракта).

Контракт согласно пункту 12.1 вступает в силу с момента заключения и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств.

К контракту стороны подписали техническое задание, по которому определен плановый объем выполняемых работ, выраженный в километрах пробега по

маршрутам, равный 36146 км. При этом фактический пробег с пассажирами не может быть больше планового. Местом выполнения работ является Ярославская область, Переславский район в соответствии с утвержденными картами маршрута, по которым осуществляются регулярные перевозки в Переславском муниципальном районе. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.12.2016.

Согласно имеющимся в деле документами истец со своей стороны исполнил обязательства по контракту в полном объеме, что следует из представленных в дело заявок на получение субсидии на частичное возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирский перевозок по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района с 19.07.2016 по 30.11.2016 от 11.08.2016 № 453, от 05.09.2016 № 492, от 27.10.2016, от 31.10.2016 № 672, от 30.11.2016 № 665а, актов приема-сдачи выполненных объемных показателей с июля по ноябрь 2016 года, отчетов по пробегу на муниципальных маршрутах с 19.07.2016 по 30.11.2016. За период с июля по октябрь 2016 года ответчик платежными поручениями от 28.09.2016 № 220, от 30.12.2016 № 288, от 11.04.2017 № 62, от 11.04.2017 № 63 выплатил субсидии истцу в размере 476 222 рублей 92 копеек за 29913,5 км пробега. Разногласия у сторон возникли по ноябрю 2016 года.

Ответчик отказался подписывать акт сдачи-приемки выполненных объемных показателей за ноябрь 2016 года, сославшись на недостоверные показатели по графам 10, 12 (плановые показатели пробега с пассажирами), в рамках которого и предоставляется субсидия. Из имеющейся в деле переписки между сторонами Предприятие пояснило Службе заказчика, что фактический объем работ, выполненный истцом в ноябре 2016 году, составляет 8599 км, однако к возмещению ответчику предъявлено 6232,50 км на сумму 99 221 рубль 40 копеек, что за период с 19.07.2016 по 30.11.2016 не превышает величину планового пробега в 36146 км.

В претензионном порядке разногласия сторонам устранить не удалось, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

В ходе процесса Служба заказчика пояснила, что 19.07.2016 года между Учреждением и Предприятием по результатам проведения электронного аукциона, был заключен контракт, по которому заказчик обязался принять эти работы и предоставить истцу субсидию на частичное возмещение затрат за выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Переславском муниципальном районе. Предоставление субсидии осуществлялось в порядке и на условиях установленных Постановлением администрации Переславского муниципального района от 08.02.2016 № 139 «Об утверждении максимального размера субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки, на частичное возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг на 2016 год» (далее – Постановление № 139). В соответствии с приложением к Постановлению № 139 максимальный размер субсидии на 2016 год составлял 1 144 648 рублей 00 копеек. Пробег с пассажирами на 2016 год составлял 71 900 км. В соответствии с пунктом 3.1. Порядка предоставления субсидии на частичное возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации

Переславского муниципального района от 15.04.2016 № 403 (далее также – Порядок № 403): общая сумма средств местного бюджета, предусмотренная на предоставление субсидий на частичное возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению на муниципальных маршрутах Переславского муниципального района не должна превышать утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов, бюджетных обязательств на текущий финансовый год. В соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 403 фактический пробег с пассажирами нарастающим итогом за год не может быть больше планового пробега за год. Цена контракта составляет 575 444 рубля 32 копейки, из них оплачено 476 222 рубля 92 копейки.

В соответствии с отчетом по пробегу на муниципальных маршрутах, предоставленным истцом в рамках действия контракта, на период с 01. 01.2016 по 31.10.2016 пробег указан с нарастающей с начала года и составил 69724,8 км. Таким образом, остаток к возмещению на ноябрь 2016 года составил 2175,20 км в сумме 34629 рублей 19 копеек. В пункте 6.2. контракта установлено, что для получения субсидии исполнитель обязан ежемесячно, в срок до 07-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять заказчику следующие документы: заявку организации о предоставлении субсидии на частичное возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района (приложение № 1 к техническому заданию); акт приема-сдачи выполненных объемных показателей (приложение № 2 к техническому заданию); отчет по пробегу на муниципальных маршрутах (приложение № 3 к техническому заданию).

Данные документы были предоставлены истцом с нарушением требований Порядка № 403, так как содержали показатели превышающие максимальный размер субсидии на 2016 год. Вносить изменения в отчетные документы истец отказался и они не были подписаны. На основании пункта 5.7 Порядка № 403 заказчик вправе приостановить выплату субсидии при нарушении исполнителем условий предоставления отчетных документов. Изменение цены контракта по соглашению сторон (пункт 3.5 контракта), возможно было только после предоставления истцом отчетных документов.

Ответчик считает применение штрафных санкций в отношении него неправомерным, так как порядок предоставления отчетных документов был нарушен истцом.

В дополнении ответчик указал, что в соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 403 предоставление субсидии перевозчику осуществляет Служба заказчика в целях осуществления полномочий по оказанию транспортных услуг. Учреждение находится в ведении администрации Переславского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Служба заказчика финансируется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Соответственно не может выходить за рамка утвержденных бюджетных обязательств.

Истец с доводами ответчика не согласился, настаивает, что за ответчиком числится задолженность в сумме 99 221 рубля 40 копеек (цена контракта, уменьшенная на сумму субсидии), которая образовалась в связи с тем, что Учреждение отказалось подписывать акт приема-сдачи выполненных объемных показателей за ноябрь 2016 года. Свой отказ Служба заказчика мотивирует тем, что

отчет по пробегу за ноябрь 2016 года содержит недостоверные данные по графам 10, 12 «плановые показатели пробега с пассажирами», в рамках которого и предоставляется субсидия. Между тем истец указал, что в техническом задании, являющемся приложением к контракту, плановый объем выполненных работ, выраженный в километрах пробега по маршрутам, составляет 36146 км. Фактический пробег с пассажирами не может быть боле планового. В период действия контракта с 19.07.2016 по 31.12.2016 истцом выполнены работы в объеме 46795,2 км, а субсидию на частичное возмещение затрат за выполнение работ истец просит предоставить в рамках планового пробега. Ответчиком приняты работы в объеме 29 913,5 км., что подтверждается имеющимся в материалах дела актами приема-сдачи выполненных объемных показателей за период с 19.07.2016 по 31.10.2016, подписанными сторонами контракта и платежными поручениями. Поскольку ответчик отказывается принять выполненные в ноябре месяце 2016 года работы в объеме 6232,5 км, Предприятие было вынуждено обратиться в суд.

Статья 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в частности: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является возмещение убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ). В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как следует из пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

По смыслу приведенных норм основанием для возложения гражданско- правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера

убытков. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить свою обязанность.

В пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), следует учитывать, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя, в связи с чем такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, и если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию на основании статьи 16 ГК РФ с публично-правового образования за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и город Ростов, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В Переславском муниципальном районе разработан и утвержден Порядок № 403, который определяет механизм предоставления из бюджета Переславского муниципального района субсидий в пределах средств, предусматриваемых на данные цели в бюджете Переславского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Переславского муниципального района. Целью предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям является частичное возмещение затрат в связи с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района.

Администрация Переславского муниципального района (далее - администрация) является главным распорядителем бюджетных средств и перечисляет субсидию распорядителю бюджетных средств - МКУ «Служба заказчика» Переславского района ЯО на основании соглашения о предоставлении субсидии на частичное возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района, заключаемого между администрацией и Службой заказчика.

Предоставление субсидии перевозчику осуществляет Служба заказчика в целях осуществления полномочий по оказанию транспортных услуг.

Получателями субсидии являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Переславского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - перевозчик(и)).

Максимальный размер субсидии на очередной финансовый год утверждается постановлением администрации в пределах средств, предусмотренных в бюджете Переславского муниципального района на частичное возмещение затрат (пункты 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 Порядка № 403).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 403 субсидия из бюджета Переславского муниципального района на текущий финансовый год предоставляется перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района, на безвозмездной и безвозвратной основе. Одним из условий предоставления субсидий является наличие муниципального контракта (договора), заключенного Службой заказчика с перевозчиком на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Переславского муниципального района в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Общая сумма средств местного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий на частичное возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению на муниципальных маршрутах Переславского муниципального района не должна превышать утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. При определении размера субсидий учитывается фактический пробег автомобильного транспорта общего пользования транспортной организации, осуществляющей пассажирские перевозки, который должен соответствовать графику движения пассажирского транспорта.

Объем субсидии для перевозчика определяется как разница между плановыми расходами и плановыми доходами, связанными с выполнением установленного объема перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Переславского муниципального района.

Фактический пробег с пассажирами нарастающим итогом за год не может быть больше планового пробега за год (пункты 3.1, 3.2, 3.33.5 Порядка № 403).

Для получения субсидий перевозчик обязан ежемесячно, в срок до 07-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Службу заказчика следующие документы: заявку организации о предоставлении субсидии на частичное возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Переславского муниципального района; акт приема- сдачи выполненных объемных показателей; отчет по пробегу на муниципальных маршрутах.

Служба заказчика проверяет ежемесячный отчет перевозчика в течение 3 рабочих дней и предоставляет для перечисления субсидии администрации: копию муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Переславского муниципального района, заключенного с перевозчиком; заявку для получения субсидии.

Перечисление субсидии производится в безналичной форме в российских рублях путем перечисления Службой заказчика денежных средств на расчетный счет перевозчику в течение 5 рабочих дней с момента поступления субсидии от администрации (пункты 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 Порядка № 403).

В материалы дела истцом представлены документы, которые подтверждают факт возникновения у истца убытков на заявленную в иске сумму, должных быть покрытыми за счет предоставления соответствующей субсидии из районного бюджета. При этом истец не вышел за пределы цены контракта, согласованной сторонами и объемных показателей планового пробега в 36146 км.

В аукционной документации, размещенной на сайте: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=01713000

13516000029, на основании которой между сторонами заключен контракт, приведена таблица расчета субсидии.

Период

Пробег с

Расходы,

Расходы руб.

Доходы,

Доходы,

Субсидия на

пассажи

руб. на 1

(гр.2*гр.З)

руб. на 1

руб.

частичное

рами, км

км

км

возмещение

пробега

пробега,

затрат в связи с

руб

руб.

государственны

СПР)

(ПД)

км

м

регулированием

тарифов, руб.

(гр.4-гр.5)

1

2

3

4

5

6

июль

6090

26,53

161 567,70

10,61

64 614,90

96 952,80

август

6090

26,53

161 567,70

10,61

64 614,90

96 952,80

сентябрь

5893

26,53

156 341,29

10,61

62 524,73

93 816,56

октябрь

6090

26,53

161 567,70

10,61

64 614,90

96 952,80

ноябрь

5893

26,53

156 341,29

10,61

62 524,73

93 816,56

декабрь

6090

26,53

161 567,70

10,61

64 614,90

96 952,80

Итого

958 953,38

383 509,06

36146

575 444,32

Таким образом, приведенные в контракте показатели не противоречат

Постановлению № 139, как и заявленная истцом к взысканию сумма. Доводы ответчика о том, что требования истца превысили годовой плановый пробег с пассажирами на 2016 год, установленный Постановлением № 139, документально не подтверждены. Вопреки статье 65 АПК РФ ответчик не представил контрактов, заключенных с истцом с начала 2016 года и сопутствующих к ним документов, формы которых прилагаются к Порядку № 403. Кроме того, суд обращает внимание на разъяснения пункта 16 Постановления № 23, согласно которым необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае спор возник из контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Как установлено судом, сторонами заключен контракт по результатам проведения аукциона в электронной форме с соблюдением требований ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статей 1, 9, 309 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Факт ненадлежащего исполнения обязательств Учреждения перед истцом подтверждается материалами дела и Службой не опровергнут. Свидетельств недобросовестности со стороны истца, требующего выплаты долга в рамках контракта, суд не усмотрел.

Учитывая, что основание и размер имеющегося долга ответчика перед истцом в рамках контракта доказаны, свидетельств погашения долга в полном объеме Учреждением Предприятию в деле отсутствуют, суд не видит оснований для отказа истцу во взыскании с ответчика долга в общей сумме 99 221 рубля 40 копеек. Суд находит данное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Помимо основного долга истец просит взыскать с ответчика 16 073 рубля 87 копеек пени за период с 04.02.2017 по 13.11.2018.

В целях предупреждения риска неисполнения контрагентами взятых на себя обязательств и гарантии их прекращения путем надлежащего исполнения пункт 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрел способы обеспечения исполнения обязательств, одним из которых является неустойка. Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. Неустойка исчисляется непрерывно, нарастающим итогом.

На основании пунктов 8.1, 8.4 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с условиями контакта и действующим законодательством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотрены контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Истцом рассчитана сумма неустойки в размере 16 073 рубля 87 копеек пени за период с 04.02.2017 по 13.11.2018 (648 дней), исходя из ключевой ставки Банка Российской Федерации 7,5 процентов годовых.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, при взыскании неустойки (пени) в судебном порядке за период до принятия решения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день его вынесения. Данный механизм расчета неустойки обеспечивает правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Расчет пени истца проверен и признается судом обоснованным.

Учитывая, что сумма неустойки, подлежащая взысканию с Учреждения, соответствует требованиям контракта, контррасчетом со стороны ответчика вопреки статьям 9, 65 АПК РФ не опровергнута, оснований для освобождения

Службы заказчика от мер гражданско-правовой ответственности либо уменьшения размера неустойки судом не установлено, ходатайств в порядке статьи 333 ГК РФ ответчиком не заявлено, требование истца о взыскании с ответчика размере 16 073 рубля 87 копеек пени за период с 04.02.2017 по 13.11.2018 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статей 110, 112 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить, взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба заказчика «Переславского муниципального района Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного предприятия Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 99 221 (девяносто девять тысяч двести двадцать один) рубль 40 копеек долга по контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2016 году от 19.07.2016 № 0171300013516000029- 0760321-01, 16 073 (шестнадцать тысяч семьдесят три) рубля 87 копеек пени за период с 04.02.2017 по 13.11.2018, а также 4 383 (четыре тысячи триста восемьдесят три) рубля 79 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.А. Овечкина