Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А83-10198/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10198/2020
25 декабря 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Таврида» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Астана ФИО2, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 1, г. Симферополь, <...>; ул. Белова, 3, с. Мирное, <...>);

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, ФИО4

о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений на строительство, понуждении выдать разрешения на строительство,

при участии:

от заявителя – ФИО5, доверенность от 03.11.2020 №4-38/20, диплом, представитель;

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО6, доверенность от 24.09.2020 №б/н, диплом, представитель;

от Администрации Симферопольского района Республики Крым – ФИО7, доверенность от 13.10.2020 №01-92/9526, диплом, представитель;

от ФИО3 – ФИО5, доверенность от 20.10.2020 №92 АА 0672843.

от ФИО4 – ФИО5, доверенность от 20.10.2020 № 98 АА 0672842.

УСТАНОВИЛ:

22.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Таврида» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, уточенными на основании заявления от 09.12.2020, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о:

признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Служба Госстройнадзора, служба) об отказе в выдаче ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №1, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №3», выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство №1/137/исх. от 27.04.2020, в части, касающейся указания причины отказа «Чертеж предоставленного градостроительного плана земельного участка №RU935120002014001-000154 от 14.08.2019 (ГПЗУ) не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» - на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства»;

понуждении Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Минжилполитики и Стройнадзора Республики Крым, министерство) в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешение на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №1, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №3».

признании незаконным решения службы об отказе в выдаче ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №2, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №6», выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство №1/138/исх. от 27.04.2020, в части, касающейся указания причины отказа: «Чертеж предоставленного градостроительного плана земельного участка №RU935120002014001-000155 от 14.08.2019 (ГПЗУ) не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» - на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства»;

понуждении министерство в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешение на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №2, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом № 6».

признании незаконным решения службы об отказе в выдаче ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №1 (1 этап), выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № 1/178/исх. от 20.05.2020, в части касающейся указания причины отказа: «Чертеж предоставленного градостроительного плана земельного участка № RU935120002014001-000189 от 30.12.2019 (ГПЗУ) не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 №741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» - на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства»;

понуждении министерство в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешение на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №1(1 этап)»;

признании незаконным решения службы об отказе в выдаче ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №2 (1 этап), выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство №1/179/исх. от 20.05.2020, в части касающейся указания причины отказа: «Чертеж предоставленного градостроительного плана земельного участка №RU935120002014001-000189 от 30.12.2019 (ГПЗУ) не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» - на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства»;

понуждении министерство в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешение на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №2 (2 этап)».

Заявленные требования общество со ссылками на ч.ч. 7.1 и 13 ст. 51, п. 3 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) мотивирует отсутствием у него обязанности по предоставлению в Службу Госстройнадзора градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ), поскольку данный документ должен быть запрошен заинтересованным лицом в порядке межведомственного взаимодействия, в то время, как несоответствие ГПЗУ установленной форме не может служить основанием для отказа в выдаче разрешений на строительство. Ссылки службы на отсутствие в ГПЗУ минимальных отступов от границ земельных участков, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не соответствуют действительности, так как в графе 4 п. 2.3 ГПЗУ отмечено, что минимальный отступ от кранных линий улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства не менее 5 метров, от красной линии проездов – не менее 3 метров. В составе проектной документации, направленной административному ответчику, предоставлены генеральные планы объектов капитального строительства с указанием координат границ зон общественной застройки с учетом нормативов отступов от красных линий, определяющих границы зон допустимого размещения объектов капитального строительства.

Во время судебного заседания представитель ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-15), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 91), дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 41, 62), уточенном заявлении (т. 3 л.д. 91-94), поддержал в полном объеме.

Представитель Минжилполитики и Стройнадзора Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 3 л.д. 30-38), указывая на законность и обоснованность оспариваемых отказов в выдаче разрешений на строительство.

Представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее – Администрация Симферопольского района, администрация) также против удовлетворения заявленных обществом требований возражал. Отметил, что на момент выдачи ГПЗУ от 14.08.2019 №RU935120002014001-000154 и №RU935120002014001-000155 проекты планировки и межевания территории ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района отмены. Таким образом, на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (т. 3 л.д. 95-103).

Правовую позицию по делу изложил и представитель привлеченных к участию в деле третьих лиц (ФИО3 и ФИО4), предоставив суду пояснения, аналогичные пояснениям ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида».

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

23.12.2014 Управлением Федеральной налоговой службы по г. Севастополю осуществлена государственная регистрация ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

22.04.2020 общество обратилось в Службу Госстройнадзора с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №1, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №3».

На основании решения, изложенного в уведомлении от 27.04.2020 №1/137/исх., службой отказано в выдаче обществу соответствующего разрешения. Отказ мотивирован тем, что чертеж предоставленного ГПЗУ №RU935120002014001-000154 от 14.08.2019 не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»: на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (т. 1 л.д. 65).

Из материалов дела также следует, что 16.04.2020 ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» вновь обратилось в службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство иного объекта - «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, лот №60, участок №2, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №6».

Решением, изложенным в уведомлении от 27.04.2020 №1/138/исх, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку чертеж предоставленного ГПЗУ №RU935120002014001-000155 от 14.08.2019 не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»: на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указанный в заявлении о выдаче разрешения на строительство кадастровый номер квартала не соответствует номеру квартала, согласно общедоступным данным на публичной кадастровой карте (т. 1 л.д. 77).

Рассмотрев обращение заявление общества о выдаче разрешения на строительство от 15.05.2020, Службой Госстройнадзора принято решение, изложенное в уведомлении от 20.05.2020 №1/178/исх., об отказе о выдаче такого разрешения, обоснованное тем, что чертеж предоставленного ГПЗУ №RU935120002014001-000189 от 30.12.2019 не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 №741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»: на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства».

Решением, изложенным в уведомлении №1/179/исх. от 20.05.2020, заявителю отказано службой в выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного дома с помещениями соцкультбыта на территории Мирновского сельского совета, Симферопольский район, Республика Крым, Многоквартирный дом №2 (1 этап), поскольку чертеж предоставленного ГПЗУ №RU935120002014001-000189 от 30.12.2019 не соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом от 25.04.2017 № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»: на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства».

ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида», полагая, что поименованные выше отказы в выдаче соответствующих разрешений на строительство, не соответствует нормам ГрК РФ, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектов, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом оспариваемые в рамках настоящего дела отказы в спариваемой части мотивированы тем, что чертежи предоставленных ГПЗУ не соответствуют форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом от 25.04.2017 №741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Приказ от 25.04.2017 №741/пр): на чертежах отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В свою очередь, согласно подп. 5 п. 26 Приказа от 25.04.2017 №741/пр на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 57.3 ГрК РФ установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

К тому же, в силу ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня, обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.

Кроме того, суд отмечает, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» (далее - муниципальная услуга), утвержденным постановлением Администрации Симферопольского района от 24.09.2019 №521-п (с изменениями и дополнениями), а также Приказом от 25.04.2017 №741/пр.

Между тем, судом установлено, что в результате проведения Прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проверки выявлены существенные нарушения требований градостроительного законодательства при разработке и утверждении документации по планировке территории (далее - ДПТ).

Так, прокуратурой установлено, что утвержденная документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:090501:46, 90:12:090501:738, 90:12:150701:390, 90:12:090501:742, 90:12:090501:1664 не соответствует проекту ДПТ, по которому проводились общественные обсуждения, в части мест размещения объекта дошкольного образования и многофункционального центра в зоне размещения объектов автомобильного транспорта в связи с уточнением в ходе проектных работ емкости объектов дошкольного образования планируемых к размещению в рамках национальной программы «Демография».

Во исполнение протеста Прокуратуры Симферопольского района Республики Крым от 14.08.2019 №1339ж-2019 постановление администрации №344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировке и проекта межевания территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района» отменено.

В соответствии с п. 2.15.3 административного регламента отсутствие утвержденной документации по планировке территории является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании поступивших от ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» заявлений от 26.07.2019 № 1734/19 и от 26.07.2019 № 1733/19 Администрацией Симферопольского района Республики Крым предоставлена соответствующая муниципальная услуга.

Между тем, судом установлено, что на момент выдачи ГПЗУ №КН935120002014001-000154 и №КН935120002014001-000155 (14.08.2019) проекты планировки и межевания территории ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района, был отменен. Таким образом, на чертеже отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Вместе с тем, ч. 10 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного, регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Применительно к ч. 13.1 ст.45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Суд также принимает во внимание, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 14.09.2020 по делу №33а-6874/2020 утверждено соглашение о примирении между администрацией и ФИО3, ФИО4, по условиям которого Администрация Симферопольского района обязуется выдать утвержденные градостроительные планы земельных участков на земельные участки, расположенные на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровыми номерами 90:12:090501:46, 90:12:150701:390, 90:12:090501:738, соответствующие требованиями ч.ч. 2, 3 ст. 57.3 ГрК РФ и Приказа от 25.04.2017 №741/пр, с указанием допустимых зон размещенных объектов капитального строительства, установленных ППТ, документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района, в течение 14 рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче ГПЗУ, а ФИО3, ФИО4 обязуются в течение 5 календарных дней с момента утверждения судом соглашения о примирении подать в администрацию заявление «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района» с приложением документации по планировке территории, выполненной в соответствии с требованиями градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Мирновского сельского поселения, с учетом месторасположения объектов капитального строительства, ранее рассмотренных в ходе общественных обсуждений прошедших 12.04.2019.

Кроме того, ФИО3, ФИО4 16.09.2020 № 4-631/20 (вх. №11293/01-108 от 18.09.2020), 06.10.2020 № 4- 716/20 (вх.№11981/01-108 от 07.10.2020) обращались в Администрацию Симферопольского района с представленными материалами об утверждении документации по планировке территории. По результатам рассмотрения представленной документацией установлено, что границы проектирования приняты в нарушение положений ч.1 ст. 41.1 ГрК РФ. Границы образуемого земельного участка для объекта дошкольного учреждения на 160 мест (согласно генеральному плану Мирновского поселения 280 мест) не соответствуют границам территориальной зоны объектов образования и воспитания 0-2 (зона образования и просвещения). Также размещение данного объекта отнесено ко второму этапу освоения территории (до 2027 года) после этапа строительства многоквартирных домов, что может нарушить права перспективного населения на дошкольное образование. Места размещения многоуровневых паркингов и открытых парковок вблизи планируемых жилых домов, спортивных и детских площадок не учитывают требования СанПиН 2.2.1/2,1.1.1200-03 к данному виду объектов, что в том числе нарушает права смежных землепользователей. Также, организация парковочных мест для обеспечения нормативного их количества для строительства многоэтажных жилых домов необоснованно выполнена за границами земельных участков на муниципальной территории, в том числе в нарушение таб. 8,1 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» с нормативным углом расстановки 90 градусов без организации обособленных площадок.

В отношении проектируемой территории генеральным планом Мирновского сельского поселения предусмотрены мероприятия, которые также затрагивают интересы муниципального образования Мирновское сельское поселение, согласование которого на представленную документацию отсутствует, что нарушает требования п. 4.9 Порядка подготовки и утверждения документации по планировки территории Симферопольского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Симферопольского района от 12.02.2018 № 54-п.

Таким образом, принимая во внимание поступившие в администрацию обращения заинтересованных лиц о возможных нарушениях их прав, руководствуясь ч. 4 ст. 46 ГрК РФ администрация Симферопольского района отклонила представленную документацию ввиду ее несоответствия требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 соглашения о примирении сторон по делу №2а-1427/2020, Администрация Симферопольского района обязана выдать утвержденные ГПЗУ на земельные участки, расположенные на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровыми номерами 90:12:090501:46, 90:12:150701:390, 90:12:090501:738, соответствующие требованиям ч. 2, 3 ст. 57.3 ГрК РФ и Приказа от 25.04.2017 №741/пр, с указанием допустимых зон размещенных объектов капитального строительства, установленных ППТ, предусмотренном п. 3 соглашения о примирении, документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района.

Согласно ст. 12.7 ГрК РФ документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа, и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом, как следует из пояснений администрации, у нее отсутствует возможность утвердить вышеуказанные градостроительные планы, поскольку поданные ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» документы не соответствуют требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности. Указанные замечания были направлены письмом от 07.10.2020 №01-108/9404, до настоящего времени откорректированный проект планировки территории в соответствии с замечаниями в Администрацию Симферопольского района не поступал.

Указанные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемых отказов Службы Госстройнадзора в выдаче ООО «СЗ «Вип Класс-Таврида» разрешений на строительство

В этой связи применительно к спорным правоотношениям, суд пришел к выводу о соответствии отказов в выдаче разрешений на строительство в спариваемой части нормам градостроительного законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев