Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-13700/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-13700/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501379540, идентификационный номер налогоплательщика 5507056507, место нахождения: 644015, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 316554300087676, идентификационный номер налогоплательщика 550710360902) о взыскании 500 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (далее также – УПФР в Кировском АО г. Омска, заявитель, учреждение, управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании 500 р.

В обоснование требования учреждение сослалось на совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), выразившегося в представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по истечении срока на представление сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, дополнительных (корректирующих) сведений о застрахованном лице, в связи с чем штраф в размере 500 р., назначенный за это, ввиду его неуплаты добровольно, подлежит взысканию в судебном порядке.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 15.03.2018 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-М (исходная) представлены сведения, названные в пункте 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, за февраль 2018 г. в отношении 17 застрахованных лиц.

За тот же отчётный период 22.09.2018 от заявителя по форме СЗВ-М (дополняющая) управлением получены сведения об 1 застрахованном лице, которые не были раскрыты 15.03.2018, что обусловило составление УПФР в Кировском АО г. Омска 26.10.2018 акта № 065S18180007763 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, по результатам рассмотрения которого 12.12.2018 (при уведомлении страхователя) принято решение № 065S19180008334.

Этим решением поведение страхователя, состоящее в представлении сведений в отношении 1 застрахованного лица за сроком, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, квалифицировано как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, за что он привлечён к ответственности в виде штрафа в размере 500 р.

Требованием № 065S01190000248 от 16.01.2019 заинтересованному лицу в срок до 05.02.2019 предложено уплатить наложенный штраф. Оставление без исполнения данного требование повлекло обращение учреждения 02.04.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа, а после отказа в его принятии определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-6017/2019, 30.07.2019 – с заявлением о взыскании данного штрафа, принятым судом для рассмотрения в порядке упрошенного производства.

Суд оставляет требование УПФР в Кировском АО г. Омска без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь, коим является заявитель (абзац третий статьи 1 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Как видно из пункта 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, заявитель обременён обязанностью по представлению сведений, обозначенных в этой норме, ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным месяцем, то есть за февраль 2018 г. – не позднее 15.03.2018, а из части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ – что ответственность, предусмотренная этой нормой, может быть применена либо при представлении рассматриваемых сведений в нарушение установленного для этого срока или при представлении таковых неполными и (или) недостоверными.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 за февраль 2018 г. 15.03.2018 поданы сведения в отношении 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), позже – 22.09.2018 – сведения ещё об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая).

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд при рассмотрении дел данной категории устанавливает, имеются ли основания для взыскания предъявленной к этому суммы.

В этой связи существо возникшего спора состоит в том, наказуемо ли имевшее место поведение страхователя. По мнению суда, действия заинтересованного лица не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пунктом 39 Инструкции № 766н определено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия он совершил в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 своим территориальным органам порядок применения рассматриваемых финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные им в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные, представленные не в полном объеме, не в установленный срок.

Иное утверждение заявителя, основанное на том, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом по изложенным выше основаниям отклоняется.

В этой связи, учитывая приведённое выше, принимая во внимание, что в настоящем случае страхователем самостоятельно (до выявления заинтересованным лицом) исправлена допущенная ошибка – ранее представленные сведения восполнены, у учреждения отсутствовали основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах взыскание штрафа, наложенного на страхователя решением УПФР в Кировском АО г. Омска № 065S19180008334 от 12.12.2018, суд считает противоречащим ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, правовой позиции, сформированной, в том числе определениями Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования учреждения.

Ввиду освобождения управления от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) и отсутствия иных издержек, судебные расходы распределению в деле не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 500 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич