Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А56-37072/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37072/2023
31 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округ Морской

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительным решения от 20.01.2023 по делу № 44-240/23,

при участии

- от заявителя: ФИО3, по доверенности от 20.06.2023

- от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 26.05.2023

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округ Морской (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.01.2023 по делу № 44-240/23.

Распоряжением председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2023 дело № А56-37072/2023 передано в производство судье Корчагиной Н.И.

Представитель администрации в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено 31.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172300012122000044.Начальная (максимальная) цена контракта – 5 319 153, 32 рублей.

В жалобе, поступившей в УФАС ИП ФИО2 указал на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Закона о контрактной системе.

УФАС было вынесено решение от 20.01.2023 по делу № 44-240/23 о нарушении законодательства о контрактной системе по жалобе ИП ФИО2 на действия заказчика, Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской при определении подрядчика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию, в т.ч. уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (извещение № 0172300012122000044).

Не согласившись с законностью вышеуказанного решения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно положениям статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (часть 1); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 2); заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6).

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (часть 2); перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4).

В оспариваемом решении УФАС установило в действиях Заказчика нарушение п.4 ст. 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении дополнительных требований к участникам закупки, так как в силу п.36 Постановления предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт- Петербурге» прилегающей территорией является территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом Санкт- Петербурга.

Статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" также установлено, что благоустройство в Санкт-Петербурге является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, по содержанию территории Санкт-Петербурга и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Как указано в ч. 1 ст. 11.1 Закона Санкт-Петербурга № 891-180 границы прилегающих территорий определяются для зданий, строений, сооружений, земельных участков в случае, если такие земельные участки образованы в виде условных линий на расстоянии, измеряемом в метрах в горизонтальной плоскости, перпендикулярно от границ зданий, строений, сооружений, земельных участков. Значение такого расстояния в диапазоне от 0 до 12 метров и порядок определения указанного значения устанавливаются в правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 11.1 Закона).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Согласно п. 1 Порядка № 961 для зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных во владение или пользование органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, и многоквартирных домов, границы земельных участков под которыми определены за пределами площади застройки таких домов, земельных участков, входящих в состав домовладений, граница прилегающих территорий составляет 0 м.

В соответствии с п. 2 Порядка № 961 в целях установления границы прилегающих территорий условная линия устанавливается на расстоянии в следующих значениях:

- (п. 2.1) Для нежилых зданий, сооружений, строений, земельный участок под которыми не образован или образован по границам таких объектов, в случае если иное не установлено настоящим Порядком – 5 м.;

- (п. 2.2) Для отдельно стоящих некапитальных строений, сооружений - 2 м. от границ некапитальных строений, сооружений;

- (п. 2.4) Для промышленных объектов – 5 м. от границы земельного участка, на котором расположен промышленный объект;

- (п. 2.5) Для строительных площадок, площадок производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга – 3 м. от границы земельного участка, определенного для проведения указанных работ.

- (п. 2.6) Для земельных участков, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 - 2.5 настоящего Порядка – 3 м. от границы земельного участка.

Согласно пункту 3.3 Приложения N 7 к Правилам N 961, если в соответствии с указанным в пункте 2 настоящего Порядка расстоянием граница устанавливается на проезжей части, тогда граница рассчитывается до ближайшего края проезжей части, а в случаях наличия проезда, сопровождающего основную проезжую часть дороги, не далее бортового камня, разделяющего проезжую часть и тротуар.

Вместе с тем, анализ объекта закупки изв. № 0172300012122000044 (в частности, Приложения № 1 к Техническому заданию, стр. 10-20 документации) показывает, что выполнение работ не предполагается на прилегающих территориях по смыслу федерального и регионального законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление N 2571) устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 36 Постановления N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, предъявляется требование о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Между тем работы по содержанию и уборке проводятся на территории общего пользования, а именно: зелёных насаждений общего пользования согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зелёных насаждениях общего пользования», в частности, все территории относятся к скверам согласно Перечню территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения (Приложение № 1 к Закону СПб № 430-85). Таким образом, работы выполняются вне границ прилегающих территорий и их условных линий. В связи с чем п. 36 Раздела VI Постановления № 2571 не может применяться к рассматриваемой закупке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604) установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, в том числе показатель наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуг, связанного с предметом контракта.

Согласно п. 29 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки «квалификация участников закупки»:

а) Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

б) Документом, предусмотренным Приложением № 1 к Положению № 2604 (форма Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), устанавливаются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Вместе с тем, в отношении оказания услуг по выполнению работ по уборке территорий отдельный ГОСТ, регламентирующий оценку опыта и деловой репутации субъектов, оказывающих данные услуги, отсутствует. В связи с чем, установление показателей, раскрывающих содержание критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику в связи с отсутствием национального стандарта согласно п. 29 Положения № 2604.

С учетом изложенного в действиях Заказчика не усматривается нарушений п.4 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе, арбитражный суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № 44-240/23 от 20.01.2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корчагина Н.И.