Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-6917/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-6917/2021-94-34
г. Москва
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ФМ СЕРВИС" (196105, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, РЕШЕТНИКОВА УЛИЦА, ДОМ 15, ЛИТЕР А, ПОМ 10-Н ОФИС 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2015, ИНН: <***>)

к ответчику – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123001, МОСКВА ГОРОД, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо – 1) АО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>), 2) Центральный Банк Российской Федерации

об оспаривании бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения жалоб ООО «ФМ Сервис» о возможных признаках нарушения законодательства организатором торгов – Центральным банком Российской Федерации (Банк России), оператором электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и технической эксплуатации нежилых зданий

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 10.11.2020г. (диплом от 08.07.2019г.)

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 доверенность от 03.09.2020г. (диплом от 26.06.2003г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФМ СЕРВИС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Федеральной антимонопольной службы России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России), выразившегося в уклонении от рассмотрения жалоб ООО «ФМ Сервис» о возможных признаках нарушения законодательства организатором торгов – Центральным банком Российской Федерации (Банк России), оператором электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и технической эксплуатации нежилых зданий.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Центральный Банк Российской Федерации поддерживает позицию заинтересованного лица.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ФМ Сервис» является участником процедуры закупки на право заключения с заказчиком - Центральным банком Российской Федерации договора на выполнение работ по «Комплексному техническому обслуживанию отдельных объектов недвижимости». Процедура закупки осуществлялась на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ»)).

16.10.2020г. Заявителем была подана заявка на участие в запросе предложений.

В результате рассмотрения заявки Заявителя заказчик отклонил ее, указав на отсутствие необходимой лицензии.

ООО «ФМ Сервис» направило в адрес ФАС России жалобы на возможные нарушения действующего законодательства, допущенные организатором торгов - Центральным Банком Российской Федерации (далее - Банк России), оператором электронной площадки — АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении запроса котировок на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и технической эксплуатации нежилых зданий Банка России, расположенных по адресам: <...>

По итогам рассмотрения данных жалоб антимонопольным органом было принято решение, оформленное письмом от 18.12.2020 № 04/111442/20, о направлении жалоб для рассмотрения по существу в Банк России.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с заявленными требованиями в Арбитражный суд города Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 88 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 национальные (центральные) банки государств-членов осуществляют закупки для обеспечения административно-хозяйственных нужд, выполнения строительных работ и капитального ремонта в соответствии со своими внутренними правилами осуществления закупок.

Банком России утверждено положение от 01.03.2018 № 632-П «О закупках Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» (далее — Положение № 632-П), которое устанавливает основные принципы, общий порядок осуществления закупок Банком России и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения с ними договоров для обеспечения функционирования системы Банка России.

Главой 13 Положения № 632-П определён порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Банка России, Комиссии по закупкам, условий и положений документации о закупке.

Согласно пункту 13.1 подобная жалоба может быть подана любым участником закупки, если такие действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы. Обжалование действий (бездействия) Комиссии по закупкам, связанных с процедурой определения поставщика, допускается в любое время, но не позднее десяти рабочих дней с даты размещения на электронной торговой площадке выписки из протокола по подведению итогов закупки.

Рассмотрение жалоб участников закупки осуществляется Комиссией по рассмотрению жалоб в соответствии с нормативным актом Банка России, регламентирующим порядок создания и функционирования Комиссии по рассмотрению жалоб участников закупки.

Действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) на закупки, проводимые Банком России, не распространяется.

Полномочия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, определены статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Жалобы на действия (бездействие), в частности, организатора торгов и оператора электронной площадки подлежат рассмотрению антимонопольным органом только в случаях, если проведение соответствующих торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если организация и проведение закупок осуществляется в соответствии с Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением жалоб, рассматриваемых в соответствии с Законом о контрактной системе.

Следовательно, исходя из изложенного, жалоба на действия организатора торгов в лице Банка России и оператора электронной торговой площадки при проведении торгов Банком России подлежит рассмотрению Комиссией по закупкам в соответствии с Положением № 632-П.

Таким образом, действия ФАС России по передаче для рассмотрения по существу жалобы ООО «ФМ Сервис» в Банк России являлись правомерными.

Действия ФАС России ввиду своей законности права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают, доказательств обратного Обществом не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом данные обстоятельства установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов