Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А35-9504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-9504/2019
05 марта 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314461421000026, ИНН <***>), с. Зуевка Солнцевского района Курской области,

к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области

о признании незаконными действий администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет;

об обязании администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО3 по доверенности от 24.10.2019;

от заинтересованного лица: ФИО4 (глава сельсовета, предъявлены паспорт, копия постановления о вступлении в должность от 30.09.2019 № 72).

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Бунинского сельсовета), выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу ИП ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; обязании администрации Бунинского сельсовета заключить с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет (с учетом уточнения).

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили пояснения по делу с приложением дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела судом установлено, что решением Солнцевского районного суда Курской области от 09.11.2016 по делу № 2-366/2016 за Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 8 земельных долей площадью 6,52 га каждая на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 11198320 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, принадлежавших ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.12.2016, на основании указанного решения суда за Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» 24.12.2016 зарегистрировано право собственности на земельную долю размером 52,16 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенный по адресу (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка): Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Впоследствии главой Бунинского сельсовета принято решение от 20.02.2019 о выделе земельного участка в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей площадью 52,16 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.05.2019, земельному участку присвоен кадастровый номер 46:22:020901:4.

06.05.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 +/- 6319 кв.м., местоположение (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2019.

18.06.2019 в газете «Курская правда» № 70-71 (26432-26433) опубликовано сообщение, согласно которому администрация Бунинского сельсовета в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 уведомила о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 521600 кв.м., с кадастровым номером 46:22:020901:4, и о возможности приобретения указанного земельного участка без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, на основании положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Аналогичные объявления были размещены также на официальном сайте Муниципального образования «Бунинский сельсовет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

20.06.2019 ИП ФИО2 обратился к администрации Бунинского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приложив к заявлению копии документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

Администрацией Бунинского сельсовета в письме № 517 от 18.07.2019 ИП ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет в связи с непредставлением правоустанавливающих документов, подтверждающих надлежащее использование заявителем земельного участка.

Полагая отказ в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, выраженный в письме от 18.07.2019 № 517, незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий администрации Бунинского сельсовета по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019, уточненным в ходе рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

По смыслу указанной нормы условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4 сформирован в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежавших физическим лицам, право муниципальной собственности на которые возникло на основании статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, что следует из представленной в материалы дела копии решения Солнцевского районного суда Курской области от 09.11.2016 по делу № 2-366/2016 о признании права собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:154.

Право муниципальной собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 зарегистрировано 06.05.2019.

Информация о возможности приобретения указанного земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, была размещена администрацией Бунинского сельсовета 18.06.2019 в газете «Курская правда» № 70-71 (26432-26433), а также 14.06.2019 на официальном сайте Муниципального образования «Бунинский сельсовет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ИП ФИО2 в установленный законом срок обратился в администрацию Бунинского сельсовета с заявлением б/н от 20.06.2019 о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 в аренду на 49 лет без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, ссылаясь на использование данного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27.09.2019 следует, что одним из видов экономической деятельности ИП ФИО2 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В письме № 517 от 18.07.2019 администрация Бунинского сельсовета отказала ИП ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с непредставлением заявителем правоустанавливающих документов, подтверждающих надлежащее использование заявителем земельного участка.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, при применении положений п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ, др.).

При этом при оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В подтверждение фактического использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства заявителем в материалы дела представлены:

- акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 15 от 30.04.2013, № 27 от 31.05.2013, № 32 от 31.05.2013, № 74 от 31.05.2013, № 50 от 30.06.2013, № 38 от 30.06.2013, № 68 от 30.06.2014, № 68 от 30.06.2015, № 65 от 30.06.2015, № 70 от 31.05.2015, № 95 от 31.05.2015, № 52 от 30.06.2016, № 43 от 31.05.2016, № 45 от 30.06.2016, № 44 от 30.06.2016, № 46 от 30.06.2016, № 27 от 31.05.2017, № 224 от 31.05.2017, № 60 от 30.06.2017, № 53 от 30.04.2017, № 71 от 31.05.2018, № 90 от 30.06.2018, № 59 от 30.06.2018, № 67 от 30.06.2018, № 72 от 31.05.2019, № 76 от 30.06.2019, № 75 от 30.06.2019, № 73 от 30.06.2019, № 68 от 31.05.2019, № 63 от 30.04.2019;

- путевые листы трактора № 1548 от 13.04.2018, № 1182 от 07.07.2013, № 203 от 27.07.2013, № 1451 от 27.07.2013, № 2541 от 27.07.2013, № 1115 от 27.07.2013, № 1185 от 27.07.2013, № 1138 от 27.07.2013, № 2158 от 07.11.2015, № 109 от 07.11.2015, № 315 от 07.11.2015, № 3175 от 07.11.2015, № 2152 от 29.03.2017, № 1152 от 28.04.2017, № 1699 от 01.05.2017, № 258 от 21.05.2017, № 6814 от 22.05.2017, № 568 от 22.05.2017, № 2976 от 23.05.2017, № 2408 от 27.05.2017, № 3418 от 27.05.2017, № 4897 от 29.05.2017, № 2146 от 17.06.2017, № 2011 от 02.07.2017, № 764 от 29.07.2017, № 145 от 29.07.2017, № 398 от 29.07.2017, № 2481 от 29.07.2017, № 1412 от 29.07.2017, № 1634 от 29.07.2017, № 4051 от 29.07.2017, № 3514 от 29.07.2017, № 3852 от 29.07.2017, № 3152 от 29.07.2017, № 3151 от 29.07.2017, № 2304 от 03.08.2017, № 4084 от 03.08.2017, № 4885 от 03.08.2017, № 642 от 06.08.2017, № 9472 от 06.08.2019, № 4318 от 06.08.2017, № 4296 от 06.08.2017, № 1859 от 06.08.2017, № 3986 от 06.08.2017, № 4195 от 06.08.2017, № 4216 от 06.08.2017, № 4198 от 06.08.2017, № 3100 от 06.08.2017, № 419 от 06.08.2017, № 1987 от 06.08.2017, № 3858 от 03.08.2017, № 1852 от 06.08.2017, № 753 от 17.04.2018, № 305 от 20.04.2018, № 98 от 21.04.2018, № 849 от 21.04.2018, № 821 от 21.04.2018, № 358 от 21.04.2018, № 49 от 23.04.2018, № 268 от 23.04.2018, № 981 от 23.04.2018, № 8119 от 24.04.2019, № 234 от 24.04.2018, № б/н от 26.04.2018, № 1049 от 26.04.2018, № 1181 от 27.04.2018, № 1050 от 27.04.2018, № 1843 от 27.04.2018, № 1158 от 28.04.2018, № 2514 от 28.04.2018, № 187 от 29.04.2018, № 496 от 29.04.2018, № 1263 от 29.04.2018, № 1915 от 29.04.2018, № 1846 от 29.04.2018, № 1108 от 29.04.2018, № 4891 от 29.04.2018, № 215 от 29.04.2018, № 653 от 29.04.2018, № 1358 от 30.04.2018, № 1089 от 30.04.2018, № 4218 от 30.04.2018, № 1825 от 30.04.2018, № 2815 от 30.04.2018, № 1287 от 01.05.2018, № 1894 от 01.05.2018, № 224 от 11.05.2018, № 1850 от 12.05.2018, № 1825 от 15.05.2018, № 159 от 15.05.2018, № 8314 от 28.05.2018, № 315 от 28.05.2018, № 799 от 31.05.2018, № 2594 от 31.05.2018, № 2266 от 01.06.2018, № 1838 от 02.06.2018, № 2286 от 02.06.2018, № 2316 от 05.06.2018, № 2815 от 07.06.2018, № 4218 от 11.06.2018, № 2481 от 14.06.2018, № 3419 от 14.06.2018, № 1879 от 16.08.2018, № 2454 от 31.07.2018, № 1521 от 01.08.2018, № 3492 от 24.08.2018, № 4528 от 25.08.2018, № 1178 от 29.08.2018, № 1191 от 29.08.2018, № 152 от 30.08.2018, № 1160 от 30.08.2018, № 1451 от 31.08.2018, № 715 от 01.10.2018, № 912 от 01.10.2018, № 3918 от 01.10.2018, № 5069 от 01.10.2018, № 895 от 01.10.2018, № 3100 от 02.10.2018, № 5204 от 02.10.2018, № 2518 от 03.10.2018, № 225 от 03.10.2018, № 548 от 04.10.2018, № 1957 от 05.10.2018, № 8523 от 05.10.2018, № 4205 от 06.10.2018, № 4579 от 07.10.2018, № 3483 от 07.10.2018, № 4258 от 07.10.2018, № 3500 от 09.10.2018, № 429 от 08.10.2018, № 1947 от 09.10.2018, № 635 от 09.10.2018, № 382 от 10.10.2018, № 3588 от 12.10.2018, № 5512 от 13.10.2018, № 98 от 23.07.2016, № 218 от 27.04.2016, № 207 от 27.04.2016, № 206 от 27.04.2016, № 205 от 28.04.2016, № 67 от 26.04.2016, № 119 от 29.07.2016, № 114 от 29.07.2016, № 68 от 26.04.2016, № 71 от 17.04.2016, № 102 от 17.05.2016, № 71 от 17.04.2016, № 102 от 28.05.2016, № 95 от 28.05.2016, № 735 от 21.07.2016, № 795 от 17.07.2016, № 719 от 29.07.2016, № 683 от 27.07.2016, № 3315 от 27.07.2014, № 1148 от 28.04.20114, № 3894 от 29.07.2014, № 3379 от 29.07.2014, № 735 от 29.03.2014, № 15164 от 12.05.2014, № 1867 от 11.05.2014, № 3927 от 29.07.2014, № 1356 от 12.05.2014, № 1946 от 11.04.2014, № 1714 от 11.05.2014. № 1939 от 27.07.2014, № 3274 от 27.07.2014, № 2945 от 27.07.2014, № 1835 от 27.07.2014, № 3245 от 27.07.2014, № 1451 от 20.04.2014, № 12 от 26.01.2017, № 27 от 06.02.2017, № 192 от 17.04.2017, № 245 от 20.07.2017, № 19 от 31.01.2018, № 409 от 18.04.2018, № 849 от 20.08.2018, № 159 от 20.04.2019, № 305 от 23.08.2019;

- путевые листы грузового автомобиля № 934 от 14.05.2018, № 1108 от 15.05.2018, № 1080 от 16.05.2018;

- универсальные передаточные документы на приобретение ГСМ № 4896 от 31.07.2018, № 2645 от 31.05.2018, № 1304 от 31.03.2018, № 763 от 31.03.2017, № 135 от 31.01.2017, № 1885 от 30.06.2017;

- акты расхода семян и посадочного материала № 1 от 30.04.2013, № 34 от 24.04.2019, № 18 от 13.04.2018, № 25 от 26.04.2017, № 24 от 21.04.2016, № 34 от 24.04.2019, № 18 от 23.04.2018, № 25 от 26.04.2017, № 24 от 28.04.2016, № 69 от 28.04.2015, № 41 от 25.04.2014;

- акт обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 06.05.2019, в соответствии с которым комиссией в составе главы администрации Бунинского сельсовета, ИП ФИО2 и агронома ФИО13 по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 было установлено, что земельный участок является многоконтурным и расположен вблизи населенного пункта с. Бунино Солнцевского района Курской области; на земельном участке осуществляется сельскохозяйственное производство – посевы озимой пшеницы; признаки неиспользования земельного участка, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369, отсутствуют; фактическое использование земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства осуществляет ИП ФИО2

В качестве доказательств возмездного пользования заявителем земельным участком в материалы дела представлены письма администрации Бунинского сельсовета от 17.04.2018 № 223, от 18.04.2019 № 254, от 15.04.2017 № 235, адресованные ИП ФИО2, с просьбой оказать помощь в приобретении песка на территорию кладбища с. Афанасьевка Бунинского сельсовета, письма от 09.01.2015 № 18, от 14.02.2016 № 22, от 24.01.2017 № 17, от 07.02.2019 № 31, от 29.01.2018 № 23 – с просьбой оказать помощь в выделении техники для очистки дорог от снежных заносов на территории с. Афанасьевка, д. Толмачева, д. Яковлево Бунинского сельсовета, от 15.07.2015 № 375, от 12.08.2016 № 362, от 18.07.2017 № 342, от 18.08.2018 № 684, от 21.08.2019 № 679, от 16.09.2016 № 538 – с просьбой оказать помощь в выделении техники для обкоса сельских дорог от сорной растительности на территории с. Афанасьевка, д. Яковлево Бунинского сельсовета, а также техники для опашки населенных пунктов (создания минерализованных полос).

Согласно актам оказания безвозмездной помощи от 11.01.2015, 17.07.2015, 17.02.2016, 15.08.2016, 26.01.2017, 09.02.2017, 17.04.2017, 20.07.2017, 18.04.2018, 20.08.2018, 31.01.2018, 20.04.2019, 23.08.2019 ИП ФИО2 администрации Бунинского сельсовета была оказана безвозмездная помощь по завозу песка на кладбище с. Афанасьевка, по расчистке дорог от снежных заносов, по обкосу от сорной растительности и опашке территории в населенных пунктах Бунинского сельсовета.

Документы, представленные в подтверждение факта использования земельного участка по целевому назначению в период 2015-2019 гг. (путевые листы тракторов; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расхода семян и посадочного материала; путевые листы грузового автомобиля), в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 № Д23-4894, а также правовой позицией, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

Из указанного суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ИП ФИО2 использовал истребуемый им в аренду земельный участок, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:154, из которого был выделен спорный земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4.

Из представленных в материалы дела картографических материалов усматривается и Администрацией Бунинского сельсовета в судебном заседании подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4 сформирован из состава земель, которые фактически обрабатывались ИП ФИО2

Достаточных доказательств, опровергающих факт использования ИП ФИО2 земельного участка, либо подтверждающих его использование иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности, в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем не было представлено правоустанавливающих документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судом отклоняются, как противоречащие правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017.

Сам по себе факт использования заявителем истребуемого им в аренду земельного участка заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела не опровергался. В письменных пояснениях администрация Бунинского сельсовета сообщила, что за пользование земельными долями в составе земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:154 ИП ФИО2 сельсовету оказывалась материальная помощь в виде покоса травы, распашки огородов жителей села, уборке снега, что подтверждается письмами администрации и актами оказания материальной помощи.

Нарушений прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных земельных долей, судом не установлено.

Как следует из пояснений администрации Бунинского сельсовета, от иных лиц заявлений о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 не поступало.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие в материалах дела достаточных доказательств фактического использования заявителем истребуемого им в аренду земельного участка, в том числе, до регистрации на него права собственности муниципального образования, а также учитывая, что заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 без проведения торгов подано ИП ФИО2 в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для возникновения у ИП ФИО2 права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 без проведения торгов по правилам подпункта 12 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Бунинского сельсовета законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Бунинского сельсовета в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, выраженный в письме № 517 от 18.07.2019, нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Как следует из положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае передачи в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Бунинского сельсовета заключить с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженные в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Обязать администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 306114, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 20.11.2002) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314461421000026, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.Ф. Вербина