Решение от 8 января 2025 г. по делу № А21-7575/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                                    Дело № А21-7575/2024

 «09» января 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «09» января 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ КО «СЦГБ» (ОГРН  <***>, ИНН <***>) к УФАС по Калининградской области о признании решения № 039/10/104-115/2024 от 29.02.2024 незаконным,

3-е лицо – ООО «Сайканг Медикал» 


при участии: согласно протоколу

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения калининградской области «Советская Центральная городская больница» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к УФАС по Калининградской области о признании решения № 039/10/104-115/2024 от 29.02.2024 незаконным.

Определением суда от 11.07.2024 заявление принято к рассмотрению. 

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материала дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» являлась участником совместного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, объявленного извещением № 0335200014923002830 от 21 сентября 2023 года.

Победителем определения поставщика согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0335200014923002830 от 03 октября 2023 года, было признано Общество с ограниченной ответственностью «САЙКАНГ МЕДИКАЛ».

16 октября 2023 года между ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» и ООО «САЙКАНГ МЕДИКАЛ» заключен контракт № 0335200014923002830.

Объект закупки: Кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии - 1 штука.

Цена контракта: 302 185,71 (триста две тысячи сто восемьдесят пять) рублей 71 копейка.

Срок исполнения контракта: в течение 90 дней с даты заключения контракта, но не ранее 01.12.2023 года, то есть до 14.01.2024 года.

Идентификационный код закупки: 232391101196539110100101530013250244.

В соответствии с п.п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку медицинских изделий (Кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, по адресу Калининградская область, г. Советск, ул.9 Января, 13.

Однако, своих обязанностей Поставщик в период с декабря 2023 года по февраль 2024 года не исполнил, тем самым нарушил п. 1.1. и иные условия Контракта.

Неисполнение обязательств Поставщика выразилось в следующем:

Неоднократное нарушение сроков поставки оборудования.

14.01.2024 года наступил срок поставки товара согласно условий контракта.

15.01.2024 г. в адрес Заказчика (на электронную почту), поступило уведомление от Поставщика об одностороннем решении по увеличению срока поставки оборудования на 60 (шестьдесят) календарных дней, от срока, установленного Контрактом со ссылкой на загруженность завода-изготовителя и сложившуюся в мировом пространстве экономическую ситуацию.

24.01.2024г. в адрес Поставщика Заказчиком направлена претензия с предложением, исполнить обязательства по Контракту в срок до 30.01.2024г.

31.01.2024г. в адрес Поставщика Заказчиком направлена претензия с предложением, исполнить обязательства по Контракту в срок до 06.02.2024г.

05.02.2024г. в адрес Заказчика Поставщиком направлено уведомление о невозможности, исполнить требования Заказчика о поставке оборудования в срок до 06 февраля 2024г., в связи с тем, что Оборудование, предусмотренное к поставке, погружено производителем в контейнер и находится в порту КНР, для последующей отправки в порт Владивостока с целью дальнейшей отправки в пункт назначения, по железной дороге, на станцию Екатеринбург. Ориентировочная дата выхода судна из порта запланирована на 27 февраля 2024г.

По состоянию на 08 февраля 2024 года Поставщиком Контракт не исполнен, поставка Оборудования, Поставщиком не осуществлена.

09.02.2024г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с неоднократным нарушением сроков исполнения обязательств по Контракту.

15.02.2024г. Поставщиком в адрес Заказчика направлена претензия о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.02.2024г.

19.02.2024г. Заказчиком направлен ответ на претензию Поставщика, с отказом отмены Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно были направлены претензии с требованием о незамедлительном исполнении условий Контракта. По состоянию на 19 февраля 2024 года Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены, в связи с чем, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта отмене не подлежало.

20.02.2024г. Заказчиком в ЕИС размещен односторонний отказ от исполнения Контракта.

Следует отметить, Поставщик - ООО «САЙКАНГ МЕДИКАЛ» заключил контракт с производителем на поставку кроватей еще 23.08.2023 года.

Однако, Заказчику - ГБУЗ КО «СЦГБ» лишь 31.08.2023 года приказом Министерства здравоохранения № 554 от 31 августа 2023 года доведены лимиты на поставку кроватей.

Дополнительное соглашение к Соглашению предоставлении из бюджета Калининградской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 03.02.2023 № 20-2023-028605 подписано 04 сентября 2023 года

08.09.2023 года Заказчиком размещен план график и только 21.09.2023 года уполномоченным учреждением размещено извещение № 0335200014923002830 на проведение электронного аукциона. По результатам аукциона заключен контракт 16.10.2023 № 0335200014923002830 с ООО «САЙКАНГ МЕДИКАЛ» предложившим к поставке Кровать функциональную медицинскую с электрическим приводом с принадлежностями, Модель: SK005-42.

15.01.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика информационное письмо исх. № 086 с информацией об увеличении срока поставки до 25.03.2023 в связи с производственной загруженностью завода - изготовителя, в том числе сложной экономической ситуацией в мире. Поставщик также уведомил о том, что срок поставки товара на территорию Российской Федерации по заключенному контракту с производителем ANGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD от 23.08.2024 увеличился на 4 месяца; транспортно - экспедиционные услуги по международной перевозке грузов по маршруту Шанхай — Владивосток — ст. Екатеринбург (товарный СВХ) оказывает ООО «СЕАЛ». Согласно информации, представленной экспедитором, грузовые контейнеры для отправки товара по условиям Контракта в Российскую Федерацию забронированы Китайскими компаниями до конца декабря 2023 года. При этом, загруженный и отправленный производителем товар по условиям Контракта в контейнер для выхода на судне в Российскую Федерацию от 02.02.2024 (запланированная дата выхода судна) отправить не удалось, выход судна был перенесен по причине государственных структур Российской Федерации.

В подтверждение своих доводов Поставщик представил сведения о том, что между ANGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD (Продавец) и ООО «Сайканг Медикал» (Покупатель) заключен контракт № SKPB23044 № 23.08.2023 на продажу медицинского оборудования (кровать функциональная медицинская с электрическим приводом SK005-42). В своем письме от 12.01.2024  в адрес Поставщика производитель (изготовитель) ANGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD сообщает, что отгрузку «кроватей функциональных медицинских с электрическим приводом SK005-42» вынуждено отложили на 4 месяца по причине производственной загруженности предприятия изготовителя, а также в связи со сложной экономической ситуацией в мире.

Также в вышеуказанном письме сообщается, что ООО «Сайканг Медикал» является уполномоченным и единственным представителем производителя медицинских изделий ANGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD на территории Российской Федерации, имеющим право самостоятельно реализовать продукцию, вести переговоры и заключать контракты на поставку продукции.

Заказчиком в адрес Поставщика в ходе исполнения обязательств по Контракту направлены претензии (исх. № 58 от 24.01.2023, № 98 от 31.01.2024) с уведомлением о не поставке товара по условиям Контракта, а также требование о необходимости поставки товара в срок до 06.02.2024.

09.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований статьи 104 Закона о контрактной системе Учреждением в Управление направлено обращение о включении сведений относительно ООО «Сайканг Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков.

05.03.2024 УФАС принято решение № 039/10/104-115/2024, которым сведения в отношении ООО «Сайканг Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков не включены.

Заявитель полагает оспариваемое решение необоснованным, ссылается на то, что невыполнение Поставщиком Контракта влечет необходимость включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании пункта 12.4 Контракта его расторжение допускается, в том числе, по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по следующим основаниям:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократное (более двух раз) нарушение поставщиком сроков поставки товаров.

Согласно позиции Учреждения, в связи с нарушением сроков исполнения Контракта в адрес Поставщика направлены претензии с требованием о незамедлительном исполнении условий Контракта. По состоянию на 08.02.2024 Поставщиком Контракт не исполнен, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В своем отзыве ООО «Сайканг Медикал» указывает, что Поставщик совершал действия, направленные на исполнение Контракта, намерений уклоняться от исполнения не имелось. Со стороны Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, что подтверждается представленной перепиской с Заказчиком.

Так, Поставщик представил письмо ООО «СЕАЛ» от 12.02.2024, направленное в адрес ООО «Сайканг Медикал», с уведомлением о том, что срок погрузки товара (ранее запланированного на 02.02.2024) из порта Шанхай переносится из-за срочного вывоза груза государственных структур Российской Федерации. Планируемая дата погрузки товара - 25-26 февраля 2024 года.

Письмами ООО «Сайканг Медикал» в адрес Учреждения (исх. № 083 от 15.01.2024, № 113 от 05.02.2024) также подтверждается, что Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств по Контракту и не отказывался от поставки товара, поскольку товар был подготовлен к отправке изготовителем из порта КНР только в конце февраля 2024 года (контейнер SKHU9974150).

Материалами дела подтверждается, что Общество, являясь единственным официальным представителем производителя кроватей функциональных медицинских с электрическим приводом с принадлежностями Модель: SK005-42 ANGSU SAIKANG MEDICAL EQUIPMENT CO., LTD, осуществляющим поставки таких медицинских изделий на территории Российской Федерации, своевременно проинформировало Заказчика о причинах увеличения срока поставки товара, предоставив  письмом фабрики производителя от 12.01.2024.

Указанные обстоятельства подтверждают позицию Поставщика о том, что ООО «Сайканг Медикал» не имело возможности осуществить поставку товара в установленные Контрактом сроки по независящим от него обстоятельствам в связи с увеличением производственной загруженности предприятия – изготовителя и задержкой сроков поставки товара на территорию Российской Федерации ввиду напряженной экономической ситуации в стране, а следовательно, не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, что обоснованно отражено Комиссией УФАС в оспариваемом решении.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Поскольку в действиях ООО «Сайканг Медикал» отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых по Контракту на себя обязательств и указывающие на намерение Общества уклониться от исполнения Контракта, постольку суд полагает законным вывод Управления об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд также отмечает, что условиями Контракта предусмотрены штрафные санкции в отношении Исполнителя за нарушение условий контракта, что является инструментами воздействия на исполнителя при просрочке исполнения обязательств по Контракту.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности заявленных по делу требований и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 


                                                      Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                      И.Ю. Юшкарёв