Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № А70-26687/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-26687/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. судей Алексеевой Н.А. Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 03.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-26687/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

В судебном заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» – ФИО1 по доверенности от 24.03.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным отказа в актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код объекта № 71-0289-002150-П), изложенного в уведомлении от 10.09.2024 № 06-18562, об обязании актуализировать учетные сведения об указанном объекте НВОС и выдать свидетельство об актуализации.

Решением от 03.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено; оспариваемый отказ признан незаконным, на управление возложена обязанность в срок не позднее десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества об актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код объекта № 71-0289-002150-П) от 04.09.2024.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявления общества.

По мнению подателя жалобы, исходя из указанных в заявлении общества сведений о виде хозяйственной деятельности, спорный объект НВОС подлежит отнесению к объектам I категории на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Лукойл-Западная Сибирь» просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем объекта НВОС «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код объекта № 71-0289-002150-П), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Находкинский газовый промысел; указанный объект поставлен на государственный учет с присвоением III категории НВОС.

Общество 04.09.2024 обратилось в управление с заявлением об актуализации учетных сведений о спорном объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды, обусловленным ликвидацией одного из карьеров (акт ликвидации от 06.09.2023) на объекте НВОС, в результате которого уменьшились количество источников загрязнения и объем выбросов загрязняющих веществ от них; кроме того, уточнены координаты объекта НВОС.

По результатам рассмотрения заявления управление уведомлением от 10.09.2024 № 06-18562 отказало обществу в актуализации сведений об объекте НВОС, указав, что информация о виде экономической деятельности (ОКВЭД) объекта НВОС не соответствует декларируемой категории объекта и обоснованию ее присвоения в соответствии с Критериями № 2398; в случае, если на объекте НВОС осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству нефтепродуктов, такой объект подлежит отнесению к объектам I категории.

Не согласившись с отказом управления, ООО «Лукойл-Западная Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций

пришли к выводу об отсутствии у управления оснований для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, поскольку заявление общества содержало достоверные и достаточные сведения об объекте НВОС, необходимые для предоставления государственной услуги.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) НВОС является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

В соответствии со статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах (пункт 1); сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений, в том числе в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 830).

В силу пункта 37 Правил № 830 актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6-10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в

соответствии с названными Правилами.

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду(пункт 38 Правил № 830).

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды (пункт 55 Правил № 830).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС.

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, являются представленные заявителем сведения: а) о замене юридического лица или

индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; б) об изменении места нахождения объекта НВОС; в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б» пункта 11 Административного регламента).

В силу подпункта «в» пункта 75 Административного регламента основанием для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, является, в том числе представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционный инстанций установили, что актуализация учетных сведений об объекте НВОС была обусловлена изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды; III категория НВОС была присвоена спорному объекту при постановке его на учет; на объекте осуществляется добыча и хранение песка, что соответствует III категории НВОС; сведения о категории объекта НВОС с момента постановки обществом объекта на учет в реестр объектов НВОС не изменялись и не являлись предметом актуализации; основания для отказа в актуализации сведений не связаны с поступившим от общества заявлением, как и с декларируемыми последним сведениями об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды.

При этом, как указывает само управление, фактически на указанном объекте HBOC осуществляется деятельность по хранению полезного ископаемого (песка), в том числе ведутся погрузочно-разгрузочные работы, а деятельность по производству нефтепродуктов не осуществляется.

Поскольку оспариваемый отказ управления, изложенный в уведомлении от 10.09.2024 № 06-18562, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы,

сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-26687/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Н.А. Алексеева

С.Т. Шохирева