Постановление от 13 апреля 2021 г. по делу № А57-4474/2020

87/2021-16455(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2430/2021

Дело № А57-4474/2020
г. Казань
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Топорова А.В., Желаевой М.З., при участии представителя:

ответчика – Хребет О.С. (доверенность от 12.05.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 111 открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020

по делу № А57-4474/2020

по исковому заявлению Министерства образования Саратовской области (ОГРН 1056405028591) к частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 111 открытого акционерного общества


«Российские железные дороги» (ИНН 6452091205, ОГРН 1046405408257) о взыскании излишне перечисленной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство образования Саратовской области (далее – Министерство, истец) к частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 111 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ЧДОУ «Детский сад № 111 ОАО «РЖД», ответчик) с исковым заявлением о взыскании в пользу бюджета Саратовской области излишне перечисленных субсидий в размере 5 660 977 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2020 по делу № А57-4474/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2020 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены.

Взыскано с ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» как правопреемника частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 109 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в пользу бюджета Саратовской области излишне перечисленную субсидию в размере 2 182 763,3 руб. по соглашению от 26.03.2019 № 2/ч.

Взыскано с ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» как правопреемника частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 110 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в пользу бюджета Саратовской области излишне перечисленную субсидию в размере 1 234 069,9 руб. по соглашению от 26.03.2019 № 4/ч.

Взыскано с ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» в пользу бюджета Саратовской области излишне перечисленную субсидию в размере 2 244 143,8 руб. по соглашению от 26.03.2019 № 3/ч.


Взыскано с ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 51 305 руб., а также за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановлением арбитражного апелляционного суда ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности заявитель кассационной жалобы не согласен с толкованием судом апелляционной инстанции положений пункта 3.2.1 соглашения, заключенного между сторонами, денежные средства потрачены по целевому назначению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 26.03.2019 между Министерством и частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 109 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД») в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2019 № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим


государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности» (далее – Порядок предоставления субсидии), было заключено соглашение № 2/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 4 772 116 руб. (пункты 1.1., 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).

26.03.2019 между Министерством и частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 110 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ЧДОУ «Детский сад № 110» ОАО «РЖД») в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2019 № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности», было заключено соглашение № 4/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего


соглашения, в размере 3 269 824 руб. (пункты 1.1., 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).

26.03.2019 между Министерством и ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением правительства Саратовской области от 14.03.2019 № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности», было заключено соглашение № 3/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 8 528 317 руб. (пункты 1.1., 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).

Положениями пункта 3 соглашений предусмотрен порядок перечисления субсидий периодическими платежами в течение 2019 года на основании представленных получателем отчета о затратах и отчета о достижении значений показателей результативности за отчетный месяц.

В период с 06.12.2019 по 30.12.2019 комиссией по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета, созданной приказом Министерства от 05.12.2019 № 2584, проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета частным дошкольным


образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение пункта 2.11. Положения о предоставлении субсидии ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД», ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД», ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» не уведомили Министерство о начале с 26.06.2019 процедуры реорганизации в форме присоединения.

В период с 26.06.2019 по 30.12.2019 в адрес получателей субсидии были перечислены суммы: ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД»- в размере 2 182 763,30 руб., ЧДОУ «Детский сад № 110» ОАО «РЖД»- 1 234 069,90 руб., ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД» - 2 344 143,80 руб.

29.11.2019 ЧДОУ «Детский сад № 110» ОАО «РЖД» прекратило свое существование в результате реорганизации в форме присоединения к ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД».

20.12.2019 ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД» прекратило свое существование в результате реорганизации в форме присоединения к ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД».

Ссылаясь на пункты 2.11, 4.2 Положения о предоставлении субсидии, учитывая факт реорганизации образовательных учреждений, Министерство указало, что в период с июня по декабрь 2019 года было излишне перечислено ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД»- 2 182 763,3 руб., ЧДОУ «Детский сад № 110» ОАО «РЖД»- 1 234 069,9 руб., ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД»- 2 244 143,8 руб.

Требования Министерства о возврате субсидий в указанных размерах, направленные в адрес ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД», являющегося также правопреемником ЧДОУ «Детский сад № 109» ОАО «РЖД» и ЧДОУ «Детский сад № 110» ОАО «РЖД», ответчик отказался выполнить в добровольном порядке.


Поскольку до настоящего времени излишне перечисленные денежные средства в рамках предоставления субсидий ответчиком не возвращены в областной бюджет, это послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что к отношениям сторон подлежит применению бюджетное законодательство, указал, что перечень случаев, в которых возникает обязанность по возврату субсидии, является исчерпывающим, несвоевременное уведомление Министерства о начатой процедуре реорганизации не может являться основанием для утверждения факта неиспользования субсидированных средств их получателем или их нецелевое использование; правовое основание для взыскания заявленных денежных средств отсутствует.

Арбитражный суд апелляционной инстанции с такими выводами не согласился, с учетом установленных по делу обстоятельств пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 указанного закона.


Аналогичные положения закреплены в статье 10 Закона Саратовской области от 28.11.2013 № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области».

В соответствии с приведенными нормами, а также статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации указанного полномочия постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2019 № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности» утверждено Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (далее – Порядок предоставления субсидии), которым определены цели, условия и правила предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидии одним из условий предоставления субсидии является соответствие получателя субсидии требованию, установленному абзацем 5 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидии, согласно которому он не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не должна быть введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Размер субсидии за фактически предоставленные услуги определяется ежемесячно на основании предоставленных получателем отчетов.

Согласно пункту 2.11 Порядка предоставления субсидии в случае начала реорганизации, ликвидации, банкротства получателя субсидии либо


окончания (приостановки деятельности) срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности получатель субсидии обязан письменно уведомить Министерство об указанных обстоятельствах не позднее 1 рабочего дня со дня их наступления.

При этом пунктом 2.12 предусмотрено, что Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об обстоятельствах, указанных в пункте 2.11 настоящего Положения, принимает решение о прекращении предоставления субсидии и уведомляет получателя субсидии о прекращении предоставления субсидии, направив указанное решение заказной корреспонденцией.

Таким образом, требование о том, что получатель не должен находиться в процессе реорганизации, сохраняет свою актуальность в течение всего срока действия соглашения о предоставлении субсидии, а не только на момент его подписания, а в силу положений 2.12. Порядка возникновение данного обстоятельства является основанием для прекращения соответствующих выплат.

Следует учесть, что данная норма носит императивный характер, а потому подлежит исполнению обеими сторонами, не относится на их усмотрение и применяется независимо от целевого использования полученных денежных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (действовавшим на момент возникновениях спорных правоотношений) (далее – Общие требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 данного акта требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают требование об обязательной проверке главным распорядителем как


получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, а также согласие получателей субсидии на осуществление таких проверок.

Подпунктом «б» пункта 6 Общих условий, пунктом 4.2 Порядка предоставления субсидии предусмотрен порядок и сроки возврата субсидии в областной бюджет в случае нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В рассматриваемом случае получателями были нарушены условия предоставления субсидии.

Положения вышеприведенных норм были известны получателям при подписании соглашения.

Условия предоставления субсидии изложены в пункте 3.1.2. Указанный пункт не регламентирует предоставление документов.

Пункт 3.1.1 содержит указание на предоставление документов как на условие предоставление субсидии, которые предоставляются ответчиком единожды.

Поскольку предусмотренные вышеприведенными нормами положения получателями не были выполнены, выплаченные им в качестве субсидии в период с июня по декабрь 2019 года денежные средства получены ими необоснованно.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли


неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, поскольку оснований для выплаты субсидий с момента начала реорганизации учреждений не имелось, перечисленные им в последующий период денежные средства подлежат взысканию с ЧДОУ «Детский сад № 111» ОАО «РЖД», в том числе как с правопреемника.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятого по делу постановления и правильности выводов суда апелляционной инстанции, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции нарушений норм процессуального права,


которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу № А57-4474/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи А.В. Топоров

М.З. Желаева