Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А64-3268/2021



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-3268/2021

«15» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено «15» ноября 2021 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3268/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Проскурякова Василия Анатольевича (ОГРНИП 306682007600020, ИНН 683206610669), п. Дружба

к Муниципальному образованию городскому округу - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), г. Тамбов

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова (ОГРН 1096829001610, ИНН 683202600966), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене предписания

при участии представителей:

от заявителя: Рогоман М.Ю., доверенность от 16.03.2021г.;

от заинтересованных лиц: 1) Бурмитрова В.В., доверенность от 10.03.2021г.; 2) Бурмистрова В.В., доверенность от 03.08.2021г.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель Проскуряков Василий Анатольевич (далее – заявитель, ИП Проскуряков В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области к Муниципальному образованию городскому округу-город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация) и Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене предписания о приведении информационных конструкций (вывесок) в соответствии с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, либо проведения демонтажа информационных конструкций в добровольном порядке.

Определением от 24.05.2021г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3268/2021.

Протокольным определением суда от 23.08.2021г. удовлетворено ходатайство заявителя об изменении наименования заинтересованного лица № 2 на Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнение к возражению.

Как следует из материалов дела, 13.11.2020г. в соответствии решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009г. № 949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов» (в редакции от 26.09.2018г. № 931), Положением о комиссии по рассмотрению материалов и принятию рекомендательного решения о принудительном демонтаже информационных конструкций, а также согласования или отказе в согласовании дизайн-проектов информационных конструкций (вывесок), не соответствующих требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций, утвержденных постановлением администрации города Тамбова от 13.07.2015г. № 5310 (в редакции от 01.06.2020г.) Комиссией по рассмотрению материалов и принятию рекомендательного решения о принудительном демонтаже информационных конструкций, не соответствующих требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа – город Тамбов Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Комиссия) проведено рейдовое мероприятие по выполнению ИП Проскуряковым В.А. Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 28.11.2014г. № 1437 (в редакции от 26.09.2018г.) (далее – Правила № 1437) применительно к зданию, расположенному по бульвару Энтузиастов, 1Н г. Тамбова.

В процессе проведения рейдового мероприятия Комиссией выявлено нарушение требований Правил № 1437, которые выразились в следующем:

- в нарушение пункта 3 части 7 статьи 1 вывески размещены на перилах;

- в нарушение подпункта «в» пункта 2 части 7 статьи буквы на вывесках расположены вертикально;

- в нарушение пункта 2 части 8 статьи 2 информационные конструкции превышают максимально допустимый размер по высоте – 0,50 м.;

- в нарушение части 2 статьи 5 вывески размещены не в один высотный ряд и не на единой горизонтальной линии;

- в нарушение подпункта «п» пункта 2 части 7 статьи 1 размещены вывески, представляющие собой электронное табло с «бегущей строкой»;

- в нарушение пункта 1 части 13 статьи 2 крышные информационные конструкции не содержат сведений о собственнике здания и размещены на здании организациями, которые не являются собственниками здания;

- в нарушение пункта 1 части 8 статьи 2 вывески размещены на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада;

- в нарушение пункта 2 части 8 статьи 2 размеры настенной конструкции, представляющей собой объемные буквы без использования подложки, превышают максимальный размер по высоте 0,75 м.;

- в нарушение части 6 статьи 2 высота художественно-декоративных элементов превышает высоту текстовой части вывески более чем в полтора раза;

- в нарушение части 4 статьи 2 вывески размещены не на плоском участке фасада;

- в нарушение части 6 статьи 1 надписи на информационных конструкциях выполнены иностранными буквами;

- в нарушение подпункта «е» пункта 2 части 7 статьи 1 вывеска перекрывает оконный проем.

Результаты рейдового мероприятия зафиксированы в учетных карточках (т. 1, л.д. 82-108), в которых указаны нарушения с приложением соответствующих фотоматериалов, отображающих конкретное нарушение.

По факту выявленных нарушений Правил № 1437 Комиссией в отношении ИП Проскурякова В.А. вынесено предписание о приведении в соответствие информационных конструкций (вывесок) в соответствии с Правилами № 1437.

Названным предписанием на заявителя наложена обязанность в течение тридцатидневного срока с момента получения предписания демонтировать информационные конструкции, не соответствующие требованиям Правил № 1437, размещенным на здании, расположенном по адресу: г. Тамбов, бульвар Энтузиастов, 1Н, и обратиться за согласованием информационных конструкций в Комитет.

Также в оспариваемом предписании указано, что в случае его неисполнения в установленный срок, информационные конструкции будут демонтированы в принудительном порядке за счет средств бюджета г. Тамбова с последующим возмещением затрат на принудительный демонтаж, транспортировку, хранение и утилизацию вывесок, восстановление внешних поверхностей объекта, на которых были размещены демонтированные информационные конструкции, а также составлен протокол об административном правонарушении с последующим назначением суммы размера штрафа административной комиссией городского округа – город Тамбов.

Названное предписание 02.04.2021г. с сопроводительным письмом от 19.02.2021г. № 24-40-264/1 направлено в адрес ИП Проскурякова В.А. и получено последним 08.04.2021г. (конверт – т. 1, л.д. 44).

Таким образом, заявителю необходимо было выполнить требования предписания до 11.05.2021г. включительно (с учетом праздничных и нерабочих дней).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Свое требование предприниматель мотивировало тем, что оспариваемое предписание является неисполнимым.

Кроме этого, по мнению заявителя, мероприятия по проведения муниципального контроля проведены с грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в частности, статьи 8.3 названного Закона.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит, в числе прочего, наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для выдачи предписания.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определение государственных гарантий его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В статье 2 названного Закона дается определение правилам благоустройства территории муниципального образования, под которыми Закон № 131-ФЗ понимает муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

При этом утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, касающиеся внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа также относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Статьей 7.1 Устава города Тамбова, утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704 (далее – Устав г. Тамбова) предусмотрено, что органы местного самоуправления города Тамбова организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также - муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Тамбовской области.

Администрация города является органом местного самоуправления города Тамбова, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам местного значения, должны содержать порядок осуществления контроля за соблюдением установленных данными актами требований.

Во исполнение требований вышеназванных нормативных правовых актов Тамбовской городской Думой приняты Правила № 1437 (действующие на дату проведения рейдового мероприятия), которыми определены виды информационных конструкций, размещаемых в городском округе - город Тамбов, установлены требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Частями 2, 3, 4 статьи 1 Правил № 1437 установлено, что под информационной конструкцией понимается объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Тамбова и соответствующий требованиям, установленным настоящими Правилами.

На территории города Тамбова осуществляется размещение информационных конструкций следующих видов:

1) указатели наименований улиц, площадей, проездов, переулков, набережных, скверов, тупиков, бульваров, аллей, путепроводов, а также указатели номеров домов, картографической информации, маршрутов (схемы) движения и расписания городского пассажирского транспорта;

2) вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, а также на внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

а) сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя;

б) сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Содержание информационных конструкций осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов.

В соответствии со статьей 5 Правил № 1437 контроль за выполнением требований к размещению информационных конструкций, выявление информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется уполномоченным органом администрации города Тамбова. Владельцу вывески выдается предписание о приведении информационной конструкции в соответствие с требованиями настоящих Правил либо проведении демонтажа информационной конструкции в добровольном порядке в указанный срок, а также последствия его невыполнения в форме демонтажа информационной конструкции в принудительном порядке.

Демонтаж вывески представляет собой разборку информационной конструкции (вывески) на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба конструкции вывески и другим объектам, с которыми демонтируемая вывеска конструктивно связана, ее снятие с внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, на которых указанная вывеска размещена.

Форма предписания владельцу вывески, не соответствующей установленным требованиям, утверждается постановлением администрации города Тамбова.

Приведение вывески в соответствие с установленными требованиями на основании предписания осуществляется владельцем указанной вывески за счет его собственных средств.

Демонтаж вывески в добровольном порядке осуществляется владельцем данной вывески с последующим восстановлением внешних поверхностей объекта, на которых она была размещена, в том виде, который был до установки конструкции, с использованием аналогичных материалов и технологий.

При отсутствии сведений о владельце вывески либо в случае его отсутствия в течение одного месяца со дня обнаружения вывески, не соответствующей требованиям настоящих Правил, а также если вывеска не была демонтирована владельцем вывески в добровольном порядке в установленный предписанием срок, организация демонтажа данной информационной конструкции в принудительном порядке осуществляется уполномоченным органом администрации города Тамбова за счет средств бюджета города Тамбова.

Расходы на выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счет владельца информационной конструкции (вывески) по требованию уполномоченного органа администрации города Тамбова.

Восстановление внешних поверхностей объекта, на которых была размещена демонтированная информационная конструкция, в том виде, который существовал до установки конструкции, с использованием аналогичных материалов и технологий организуется уполномоченным органом администрации города Тамбова. Расходы на выполнение работ по восстановлению внешних поверхностей объекта, на которых была размещена демонтированная информационная конструкция, подлежат возмещению за счет владельца информационной конструкции по требованию уполномоченного органа администрации города Тамбова.

Согласно пункту 26.1 статьи 6 Устава г. Тамбова к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Из смысла нарванных положений Правил № 1437, Устава г. Тамбова и Закона о рекламе следует, что предписание о приведении информационной конструкции в соответствие с требованиями настоящих Правил выдается исключительно владельцу вывески, который за счет собственных средств обязан привести вывеску в соответствие с установленными требованиями.

При этом предписание о демонтаже информационной конструкции может быть вынесено только в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства не подтверждают факта того, что именно ИП Проскуряков В.А. являлся владельцем рекламных конструкций, поименованных в приложенных к оспариваемому предписанию учетных карточках. Более того, владелец рекламных конструкций Комиссией не устанавливался. Иных доказательств принадлежности рекламных конструкций именно ИП Проскурякову В.А. Администрацией не представлено.

Наоборот, имеющиеся в материалах дела договора аренды свидетельствуют о том, что практически все помещения в принадлежащем ИП Проскурякову В.А. здании находятся в аренде (т. 1, л.д. 1134-153; т. 2; т. 3, л.д. 1-65).

Так как обязанность по приведению информационной конструкции в соответствие с требованиями Правил № 1437, а также по демонтажу незаконной рекламной конструкции возникает именно у ее владельца, то Администрация в лице Комиссии не имела фактических оснований для издания в отношении заявителя предписания о приведении информационных конструкций (вывесок) в соответствии с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, следовательно, такое предписание вынесено с нарушением статьи 5 Правил № 1437 и статьи 19 Закона о рекламе.

Оспариваемым предписанием заявителю также предложено осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение тридцатидневного срока с момента получения предписания.

Указанное требование также противоречит положениям статьи 19 Закона о рекламе, поскольку обязанность по демонтажу может быть наложена только в случае эксплуатации рекламной конструкции без разрешения.

Вместе с тем, такого нарушения Комиссией выявлено не было. Оспариваемое предписание вынесено в связи с нарушением пункта 3 части 7 статьи 1, подпункта «в» пункта 2 части 7, пункта 2 части 8 статьи 2, части 2 статьи 5, подпункта «п» пункта 2 части 7 статьи 1, пункта 1 части 13 статьи 2, пункта 1 части 8 статьи 2, пункта 2 части 8 статьи 2, части 6 статьи 2, части 4 статьи 2, части 6 статьи 1, подпункта «е» пункта 2 части 7 статьи 1 Правил № 1437, касающихся графического изображения и размещения рекламных конструкций.

Судом при рассмотрении представленных материалов установлено также нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Так, в силу части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы положениями настоящего Закона.

Названным Законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ определено, что муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Под проверкой Закон № 294-ФЗ понимает совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7.1 Закона № 131 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Статьей 7.1 Устава г. Тамбова предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые по вопросам местного значения, должны содержать порядок осуществления контроля за соблюдением установленных данными актами требований.

Однако ни Уставом г. Тамбова, ни Правилами благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов, утвержденными решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009г. № 949, ни Правилами № 1437 не установлен порядок осуществления контроля за выполнением требований к размещению информационных конструкций.

В тоже время, статья 8.3 Закона № 294-ФЗ регулирует вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы.

При этом данный перечень мероприятиям по контролю, установленный частью 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку относит к обозначенным мерам другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (пункт 8 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ)

Частью 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из содержания приведенной нормы усматривается, что предписание может быть выдано только по результатам проведения такого мероприятия, как проверка. Иных оснований для выдачи предписаний, то есть по результатам проведения других мероприятий по контролю, в том числе перечисленных в статье 8.3, Закон № 294-ФЗ не предусматривает.

Между тем из материалов дела следует, что Администрацией в отношении общества проверка в порядке, предусмотренном Законом 294-ФЗ, не проводилась. Вмененное нарушение было выявлено в ходе проведения, так называемого рейдового мероприятия по выполнению Правил № 1437.

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрация, получив по итогам проведенного осмотра доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений обязательных требований, могла реализовать свое право на проведение в отношении Общества внеплановой проверки в предусмотренном Законом № 294-ФЗ порядке и только после ее проведения решить вопрос о выдаче предписания.

При этом проведенные Комиссией Администрации рейдовые мероприятия по выполнению Правил № 1437 не являются проверкой в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 294-ФЗ.

Частями 3 и 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень видов государственного и муниципального контроля (надзора), при осуществлении которых порядок организации и проведения проверки, установленный данным Федеральным законом, не применяется. При этом, среди перечисленных в названной норме видов муниципального контроля контроль за соблюдением действующего законодательства в сфере распространения рекламы или информационных конструкций не приведен.

Как уже было указано выше, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе, относятся к вопросам местного значения округа и к компетенции соответствующих органов местного самоуправления, что не оспаривается администрацией.

Вместе с тем, само по себе наличие у администрации полномочий на выдачу предписания, не освобождает его от обязанности соблюдения установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих ненормативных правовых актов.

Иной подход исключает возможность реализации предпринимателем предоставленных ему статьей 21 Закона № 294-ФЗ прав.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое предписание вынесено в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований. Данное предписание не соответствуют положениям статьи 8.3, статьям 17, 21 Закона № 294-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом также установлено, что решением представительного органа власти местного самоуправления – Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 25.12.2020г. № 83 в статью 7.1 Устава г. Тамбова введен абзац, согласного которого Администрация города осуществляет муниципальный контроль в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных другими федеральными законами, что лишний раз подтверждает вывод суда о применении при рассмотренных обстоятельствах дела положений Закона № 294-ФЗ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд ходит к выводу об удовлетворении требования ИП Проскурякова В.А. о признании предписания и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области о демонтаже информационной конструкции, не соответствующей Правилам размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы о 28.11.2014 № 1437 в редакции от 26.09.2018 № 931, на здании по адресу: г. Тамбов, бульвар Энтузиастов, 1Н незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Муниципальное образование городского округа - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя Проскурякова Василия Анатольевича (ОГРНИП 306682007600020, ИНН 683206610669), п. Дружба удовлетворить.

Признать незаконным предписание и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области о демонтаже информационной конструкции, не соответствующей Правилам размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы о 28.11.2014 № 1437 в редакции от 26.09.2018 № 931, на здании по адресу: г. Тамбов, бульвар Энтузиастов, 1Н.

Взыскать с Муниципального образования городского округа - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), г. Тамбов в пользу индивидуального предпринимателя Проскурякова Василия Анатольевича (ОГРНИП 306682007600020, ИНН 683206610669), п. Дружба расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Проскурякову Василию Анатольевичу (ОГРНИП 306682007600020, ИНН 683206610669), п. Дружба из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 11.05.2021г. № 92 государственную пошлину в сумме 2 700 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников