Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А06-11583/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11583/2023
г. Астрахань
22 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнов Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихобабиной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Искандер» к Федеральной службе но надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОР А) о признании незаконным и об отмене постановления №003781 от 24.11.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ,

При участии в деле:

от заявителя:– не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Искандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе но надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОРА) о признании незаконным и об отмене постановления № 003781 от 24.11.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Представитель заявителя представил в суд письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с делом и для запроса судом сведений о направлении каких документов с конкретными почтовыми идентификаторами свидетельствуют представленные доказательства ?

Суд отказывает Заявителю в удовлетворении ходатайств об отложении судебного разбирательства и об истребовании дополнительных документов, поскольку Заявитель был заблаговременно извещен о судебном разбирательстве дела и его представитель мог заранее ознакомиться с материалами дела. Кроме того, суд считает достаточными имеющиеся в деле доказательства, что не требует истребование дополнительных документов, указанных Заявителем.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. А06-8150/2023 22 мая 2024 года 2

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2023 года, с 12 часов 50 минут -13 часов 00 минут, по адресу: <...>, государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту №544 «Астрахань-Харабали» на автотранспортном средстве марки Луидор 2250DS, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (свидетельство о регистрации ТС серия 9949, №086602), государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (водительское удостоверение 3026 250497), на основании путевого листа от 29.09.2023 г. №5688, выданного ООО «Искандер», с картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 №008865 (выдана Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области), а именно: в карте маршрута регулярных перевозок серии 000030 №008865 в п.6 (Характеристики транспортного средства) определено наличие системы безналичной оплаты проезда. При визуальном осмотре транспортного средства марки Луидор 2250DS, г/н <***> должностным лицом ТО ГАДН по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 установлено отсутствие системы безналичной оплаты проезда (водителем ФИО3 не представлено каких-либо терминалов/валидаторов и иных систем для безналичной оплаты проезда). Следовательно, вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствии системы безналичной оплаты проезда, т.е. с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В действиях ООО «Искандер» административный орган усмотрел состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в результате чего административным органом 13.11.2023 был составлен протокол № 003781 об административном правонарушении в отношении Общества.

По основаниям, изложенным в протоколе, 24.11.2023 административным органом в отношении ООО «Искандер» было вынесено постановление № 003781 о привлечении ООО «Искандер» к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Искандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена п. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ.

Частью 8 ст. 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно ст. 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В ч. 2 ст. 28 Закона № 220-ФЗ указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ).

В качестве предмета регулирования Закон № 220-ФЗ называет отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок и организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Частью 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута указываются следующие сведения:

наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

вид транспортного средства и класс транспортного средства;

экологические характеристики транспортного средства;

срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Законный представитель юридическое лицо ООО «Искандер» был надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также Общество было извещено о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. 31, 33, 38, 40).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьями 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Юридическим лицом ООО «Искандер» не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства.

На основании изложенного административный орган пришел к правомерному выводу о том, что событие и вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, установлены в полном объеме.

Доводы Заявителя о нарушении процедуры проверки, по результатам которой установлено рассматриваемое нарушение, суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Применительно к рассматриваемому делу введение Постановлением № 336 ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения. Главой 18 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), к которым относится, в том числе постоянный рейд.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе проведенного в соответствии с пунктом 1 части 7, частью 9 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ постоянного рейда, под которым понимается режим государственного контроля (надзора), заключающийся в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований (часть 9 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу пункта 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 (далее - Положение № 1043), настоящий документ устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Управление является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти -Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. Федеральный закон № 248-ФЗ и Постановление № 336 не содержат положений, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований в рассматриваемой ситуации.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном указанной статьей КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено, т.к. из материалов дела не следует, что вменяемое Заявителю правонарушение было совершено под воздействием каких либо чрезвычайных обстоятельств.

На основании вышеизложенного, суд считает требование ООО «Искандер» об отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не подлежащим удовлетворению.

Также Обществом в заявлении по делу было заявлено ходатайство о восстановлении десятидневного срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Однако у суда отсутствуют основания для восстановления Обществу данного срока обращения в суд, поскольку он не пропущен. Так оспариваемое постановление датировано 24.11.2023, а обращение Заявителя в суд с рассматриваемым требованием осуществлено 08.12.2023, т.е. в пределах десяти рабочих дней с даты оспариваемого по делу постановления.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов