Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А51-18078/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18078/2024
г. Владивосток
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Пешковой Т.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Военторг – Восток» (ИНН 2722086642 , ОГРН 1092722004385, дата регистрации: 05.08.2009, 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. комсомольская, д. 122)

к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.02.2004, 692841, Приморский край, <...>)

об урегулировании разногласий

при участии

от истца: (до перерыва) ФИО1, паспорт, диплом. доверенность от 02.02.2024

от ответчика - ФИО2, доверенность 33Д/2025 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

установил:

открытое акционерное общество «Военторг – Восток» обратилось в арбитражный суд к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518 между краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» (организация ВКХ) и открытым акционерным обществом «Военторг – Восток» (абонент), а именно:

- Изложить пункт 6 договора в следующей редакции: «Оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении Организации водопроводно-канализационного хозяйства двухставочных тарифов указывается размер подключенной нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения.

Установленные на момент заключения настоящего договора цены (тарифы) могут изменяться в соответствии с решениями (постановлениями) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В случае превышения Абонентом размера подключенной мощности (нагрузки) при расчетах за холодное водоснабжение в рамках настоящего договора в отношении объема холодной воды, потребленной сверх подключенной нагрузки (мощности), применяется повышающий коэффициент 2 к соответствующему тарифу.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет по настоящему договору подачу холодной воды из централизованной системы водоснабжения в 2024-2026 гг. на общую сумму 14178,24 (четырнадцать тысяч сто семьдесят восемь) рублей 24 копейки с учетом НДС 20%».

- В акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением № 1 к договору холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518, границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям установить по внешней границе стены объекта абонента, расположенного по адресу: <...>, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В предоставленном отзыве на иск, ответчик не возражая относительно принятия пункта 6 в редакции истца, однако возражал относительно удовлетворения иска в отношении установления иных границ ответственности, в частности, ответчик указал на то, что КГУП «Приморский водоканал» эксплуатирует сети водоснабжения, переданные в аренду администрацией Надеждинского муниципального района от колодца ВК до МКД № 290 по ул.Лазо. КГУП «Приморский водоканал» не является владельцем спорного участка водопроводных сетей. Спорный участок относится к Министерству обороны РФ, а поскольку АО «Военторг» учреждено Министерством обороны РФ, то именно ответчик является законным владельцем участка сети от МКД № 290 до здания № 286 по ул.Лазо.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании на стадии прений судом объявлен перерыв, по окончании которого судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика, который выступил в прениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при заключении договора холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518 между КГУП «Приморский водоканал» (организация ВКХ) и АО «Военторг-Восток» (абонент) возникли разногласия.

Спорными являются пункт 6 договора и приложение № 1 к договору от 13.02.2023 № Р-518.

Так, истец просит дополнить пункт 6 договора абзацем «Организация водрпроводно-канализационного хозяйства осуществляет по настоящему договору подачу холодной воды из централизованной системы водоснабжения в 2024-2026 гг. на общую сумму 14178,24 (четырнадцать тысяч сто семьдесят восемь) рублей 24 копейки с учетом НДС 20%».

В акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением № 1 к договору холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518, границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям истец просит установить по внешней границе стены объекта абонента, расположенного по адресу: <...>.

Стороны самостоятельно урегулировать разногласия путем подписания протоколов согласования разногласий, не смогли, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Договор холодного водоснабжения является публичным, его заключение носит обязательный характер для ресурсоснабжающей организации.

Согласно статье 445 ГК РФ возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

При этом предложение стороной редакции договора, составленного по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее Постановление №645), не исключает оценку указанного договора на соответствие действующему законодательству.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Водоснабжение осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемым абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в настоящем случае такой организацией является КГУП «Приморский водоканал».

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

При рассмотрении споров, связанных с водоснабжением и приемом (сбросом) сточных вод, подлежат применению также положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее Правила №644).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (статья 7 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Закона №416-ФЗ, пункта 18 Правил №644, договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно части 8 статьи 13, части 8 статьи 14, части 3 статьи 15 Закона №416-ФЗ, пункта 5 Правил №644, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что предложенный КГУП «Приморский водоканал» проект договора водоотведения соответствует типовому договору.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи, ничтожны.

В соответствии с пунктом 13 Правил №644 абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Закона №416-ФЗ, Правил холодного водоснабжения и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что ответчиком предложена редакция договора, составленного по типовой форме, не лишает сторон передать возникшие разногласия на разрешение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В обоснование исковых требований истец, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 422 ГК РФ, в котором указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, полагает, что заключение договора без указания максимальной цены повлечет несоответствие его Положению о закупках общества, что является нарушением императивных норм, установленным Законом №223-ФЗ.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

Вместе с тем пункт 5 части 9 и пункт 5 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ устанавливают перечень сведений, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), которые должны быть обязательно указаны в извещении и документации о закупке, но не определяют условия договора.

Нормы Закона №223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» не устанавливают обязательный перечень условий, которые должен содержать договор.

Кроме того, частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что документом, регламентирующим закупочную деятельность конкретного заказчика, является положение о закупках, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора).

Согласно статье 15 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Существенными условиями договора водоснабжения являются условия о предмете договора, качестве поставляемого ресурса, режиме его потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых сетей, приборов и оборудования. Цена договора водоснабжения не является существенным условием, так как подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Положения Федерального закона №416-ФЗ, Правил №644 носят специальный характер по отношению к Закону №223-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В Законе №223-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере водоснабжения и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

По доводам истца, договор не соответствует положениям Федерального Закона №223-ФЗ о твердой цене договора (пункт 6 договора).

Как указывалось ранее, Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми договоры холодного водоснабжения договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Как следует из смысла вышеприведенных норм, содержания Правил №644 и Правил №645, цена не является существенным условием договора водоснабжения и водоотведения.

Указанная особенность договоров энергоснабжения обусловлена обязанностями поставщика по договору, строго определенными основаниями для прекращения подачи ресурса и невозможностью установить на момент заключения контракта точные объемы фактического потребления ресурсов и услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу.

Как указывалось положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону №223-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

При таких обстоятельствах, заказчик вправе направлять ответчику предложения о включении в договор условий о цене, однако отсутствие такого условия не является нарушением Закона №223-ФЗ.

На основании изложенного, суд, на основании положений статьи 544 ГК РФ и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, имеющими приоритетное значение по отношению к Закону №223-ФЗ, отклоняет предложенную истцом редакцию пункта 6 договора в части установления твердой цены договора, также принимая во внимание, что данное условие договора будет ограничивать право КГУП «Приморский водоканал» на получение стоимости за фактически оказанные истцу услуги по водоснабжению.

Судом констатировано, что пункт 6 договора предусматривает оплату по договору и порядок ее установления.

Таким образом, поскольку пункт 6 договора в редакции ответчика в части возникших разногласий не противоречит типовому договору, пункт 6 договора холодного водоснабжения № Р-518 от 13.12.2023 подлежит принятию в редакции ответчика.

Заявленные требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

В части урегулирования разногласий в установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям суд установил следующее.

В силу 31(1) Правил № 644 для определения границы балансовой принадлежности основным определяющим фактом является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Как указывает истец, предоставленными в материалы дела кадастровым паспортом на объект недвижимости, передаточным актом подлежащего приватизации имущественного комплекса от 2009 года, инвентарной карточкой, выпиской из ЕГРН, свидетельством о праве собственности подтверждается отсутствие у АО ««Военторг – Восток» на праве собственности или ином вещном праве спорного участка водопроводной сети, который истцу не передавался и на баланс общества не ставился.

Таким образом, истец считает, что возложение на абонента обязанности по содержанию не принадлежащих ему сетей является неправомерным и противоречит статье 210 ГК РФ, по правилам которой именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, каковым истец не является.

Граница эксплуатационной ответственности является местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункты 7 статей 13, 14 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 31 Правил № 644 предусмотрено, что к договору холодного водоснабжения (водоотведения), единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе по водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 граница балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения (водоотведения) или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения, а канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу статей 12, 13 и 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой).

Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Таким образом, отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей и нахождения их на его балансе.

При выявлении объектов и сетей, не принадлежащих абоненту или иным лицам, но задействованных в процессе ресурсоснабжения абонента, на него не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

В свою очередь, организация водопроводно-канализационного хозяйства обладает возможностью учесть расходы по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (пункты 28, 65).

Исходя из вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу о том, что при определении границы балансовой принадлежности сетей водоснабжения (водоотведения) основополагающим является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Каких-либо доказательств нахождения участка сети водоснабжения на балансе истца в материалы дела не представлено, то есть документальное подтверждение наличия у истца права собственности либо иного законного владения спорным участком сети водоснабжения, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие доказательств принадлежности истцу на праве собственности либо на ином законном основании спорного участка сети, расположенного за границами внешней здания, суд пришел к выводу о неправомерности возложения на абонента обязанности по обслуживанию и содержанию этих участков водопроводных и канализационных сетей, не принадлежащих ему.

В соответствии с пунктом 31.1 Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 446 ГК РФ, пунктом 1 статьи 422 ГК РФ, предусматривающими, что условия договора, переданные для урегулирования разногласий судом, должны соответствовать императивным требованиям закона, суд принимает предложенную абонентом (истцом) редакцию в соответствии с действующей редакцией пунктов 31.1 Правил № 644.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования открытого акционерного общества «Военторг – Восток» удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518 между краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» (организация ВКХ) и открытым акционерным обществом «Военторг – Восток» (абонент).

В акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением № 1 к договору холодного водоснабжения от 13.02.2023 № Р-518, границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям установить по внешней границе стены объекта абонента, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Военторг – Восток» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Р.С.Скрягин