Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-118336/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118336/2019
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "УК СТРОЙЛИНК-СЕРВИС"

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания от 09.10.2019 в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК СТРОЙЛИНК-СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, улица Большая ФИО4, дом 8, корпус 2, литер А, пом. 53-Н Р.М. 1 ,далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 09.10.2019 № 45-19 (ЭА) в части.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, а представитель Комитета просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с поступлением в Комитет обращений ФИО5 (№ гжи-08-8533 от 10.07.2019, № гжи-08-9997 от 16.08.2019), проживающего по адресу: <...> (далее - МКД), по вопросу начисления Обществом платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД, Комитетом в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам такой проверки, проведенной на основании распоряжения Комитета от 12.09.2019 № 45-19 (ЭА), после составления акта проверки от 09.10.2019 № 45-19 (ЭА), Обществу выдано предписание от 09.10.2019 № 45-19 (ЭА), об обязании в срок до 09.12.2019:

1) привести расчет размера платы за горячее водоснабжение всем собственникам помещений МКД в соответствии с п. 54 Правил и формулы 20 Приложения № 2 к Правилам с использованием удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, который принимается равным нормативу на подогрев (0,061 Гкал/куб.м.), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» и осуществлять дальнейшие начисления платы «ГВС (тепловая энергия)» с учетом норматива на подогрев (0,061 Гкал/куб.м.), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета»;

2)осуществить перерасчет платы за «ГВС (тепловая энергия)» всем собственникам помещений МКД за период с июня по сентябрь 2019 года в соответствии с п. 54 Правил и формулы 20 Приложения № 2 к Правилам с использованием удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, который принимается равным нормативу на подогрев (0,061 Гкал/куб.м.), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета».

3) осуществить перерасчет платы за «ГВС СОИ (тепловая энергия)» всем собственникам помещений МКД за сентябрь 2019 года в соответствии с п. 54 Правил и формулы 20 Приложения № 2 к Правилам с использованием удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды, который принимается равным нормативу на подогрев (0,061 Гкал/куб.м.), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета».

4) привести платежный документ по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 69 Правил № 354.

Обществом в настоящем деле оспариваются пункты с 1 по 3 названного предписания.

При этом в качестве оснований для оспаривания Общество ссылается на то, что в полном соответствии с нормативными требованиями использовало при расчете платы формулу 20.1 приложения № 2 Правил № 354; Комитет необоснованно указал на необходимость применения формулы 20 приложения № 2 Правил № 354.

Указанная позиция Общества является необоснованной в силу следующего.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора, договора управления (ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме как оказание услуг по договору управления многоквартирным домом является лицензионным требованием (п.7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Общество осуществляет управление МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД № 1/2019 от 14.06.2019. До этого управление МКД осуществлялось на основании результатов открытого конкурса по выбору управляющей организацией, проводимого органом местного самоуправления (протокол № 040316/2743215/01-02 от 12.04.2016).

МКД оборудован узлом учета тепловой энергии, который фиксирует общий объем тепловой энергии потребляемой в МКД.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) определен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

1. произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

2. произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

С 01.07.2018 на территории Ленинградской области действуют нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2017 № 632 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2013 года № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета»

В случае если приготовление горячей воды в многоквартирном доме производится с помощью тепловой энергии, поступающей непосредственно от ресурсоснабжающей организации, исполнитель при расчете платы за горячее водоснабжение по формуле 20 Приложения № 2 к Правилам № 354, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды принимается равным нормативу на подогрев утвержденному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При производстве тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения непосредственно в многоквартирном доме с помощью общедомового оборудования и коммунальных ресурсов (газ, электрическая энергия), удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды определяется по формуле 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

В МКД, управление которым осуществляет Общество, производство горячего водоснабжения осуществляется за счет индивидуального теплового пункта, т.е. нагрев холодной воды производится за счет тепловой энергии поступающей от ресурсоснабжающей организации, а не за счет производства теплового ресурса в МКД. Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе договором теплоснабжения от 01.07.2016.

В пункте 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

В формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

В спорном МКД система отопления является централизованной, и подогрев воды осуществляется за счет такой системы.

Поэтому применение формулы 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 для определения количества коммунального ресурса, использованного на приготовление горячей воды, невозможно.

Таким образом, согласно п. 54 Правил № 354 и формуле 20 Приложения № 2 к Правилам № 354 при расчете платы за горячее водоснабжение в МКД Общество было обязано руководствоваться именно формулой 20 Приложения № 2 к Правилам; формула же 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 не подлежала применению. Общество, как профессиональный участник соответствующих правоотношений, обязано знать соответствующие нормы и руководствоваться ими.

Указанная позиция согласуется с имеющейся судебной практикой (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.07.2019 № 309-ЭС19-2341 по делу № А76-2873/2018).

В ходе проверки № 45-19(ЭА) установлено, что Общество в период с июня по сентябрь 2019 года самостоятельно определяло объем тепловой энергии, предоставленный на производство горячего водоснабжения, что привело к увеличению размера платы за услугу «ГВС (тепловая энергия)» и собственнику помещения № 548 МКД на «54,96 руб.», что является нарушением п. 54 Правил № 354, формулы 20 Приложения № 2 к Правилам № 354, ч. 2, 3, 8 ст. 162 ЖК РФ.

Общество в сентябре 2019 года самостоятельно определяло объем тепловой энергии, предоставленный на производство горячего водоснабжения, что привело к увеличению размера платы за услугу «ГВС СОИ (тепловая энергия)», что является нарушением п. 54 Правил № 354, формулы 20 Приложения № 2 к Правилам № 354, ч. 2, 3, 8 ст. 162 ЖК РФ.

С июля 2019 года в МКД согласно пп. 4.7 п. 4 договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений МКД № 1/2019 от 14.06.2019 изменен порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Принято решение об определении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.

В ходе рассмотрения платежного документа по оплате за жилищно-коммунальные услуги за сентябрь 2019 года Комитетом установлено, что отсутствуют единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах), показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, что является нарушением пп. «в», «е» п. 69 Правил № 354, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

СудьяШпачев Е.В.