Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А17-2988/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2988/2025
г. Иваново
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, изложенного в  письме № 2572-018/3-08 от 27.12.2024,  в  рассмотрении  заявления общества  ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети»  от 20.12.2024  о пересмотре  тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025  в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024  №1810,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 на основании доверенности от 25.03.2025, диплома о высшем образовании, паспорта;

от Департамента энергетики и тарифов Ивановской области: представитель ФИО2 на основании доверенности от 07.04.2025, диплома о высшем образовании, паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТЭС») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  о признании незаконным отказа Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент)  в  рассмотрении  заявления Общества  от 20.12.2024  о пересмотре  тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025  в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024  №1810 (далее – Постановление № 1810).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановление Правительства РФ № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075), дополнены Постановлением № 1810 пунктом 59(2), которым  организациям, владеющим объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, предоставлено  право дополнительно к ранее направленному предложению об установлении цен (тарифов) на 2025г. направить в орган регулирования  заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации в составе операционных расходов на 2025 год (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда). Отказ Департамента в пересчете тарифа на тепловую энергию в связи с изменениями, внесенными Постановлением № 1810, нарушает права и законные интересы Общества в сфере регулируемой деятельности по теплоснабжению своих потребителей.

Департамент отклонил требования заявителя, указав, что заявление ООО «ТЭС» поступило в Департамент 20 декабря 2024 г. На указанную дату экспертиза материалов тарифного дела была завершена,  на заседании Правления Департамента 19.12.2024  принято решение о корректировке тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025-2028 гг. (Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2024 г. № 53-т/6). Положения Постановления № 1810 не обязывали органы регулирования приостановить тарифную кампанию с целью ожидания дополнительных заявлений от теплоснабжающих организаций. Предельной датой установления тарифов на 2025 год являлось 20 декабря 2024 г. Проект Постановления № 1810  был  размещен на официальном сайте https://regulation.gov.ru/ 3 декабря 2024 г., доработанное постановление опубликовано 19 декабря 2024 г. По мнению Департамента, у ООО «ТЭС» было достаточно времени до даты заседания Правления, чтобы подготовить и направить в адрес Департамента заявление и необходимые документы с целью учета их при установлении тарифов на 2025 год. При наличии такого заявления от теплоснабжающей организации предельная дата для установления (корректировки) Департаментом тарифов продлевалась до 27 декабря 2024 г. Пунктом 51 Основ ценообразования № 1075   предусмотрен исчерпывающий перечень  оснований пересмотра тарифов и изменения долгосрочных параметров регулирования  органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации, в числе которых возможность пересмотра тарифов организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения (ссылка на пункт 59(2) Основ ценообразования № 1075) отсутствует. Письмом от 27.12.2024 № исх-2572-018/3-08 Департамент уведомил об этом ООО «ТЭС». Кроме того,  в соответствии с пунктом 59(2) Основ ценообразования № 1075 к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации должны прилагаться документы и материалы, предусмотренные подпунктом «д» Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,  утвержденных Постановление Правительства РФ № 1075 (далее – Правила регулирования № 1075): расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных. ООО «ТЭС» не представило актуальный расчет затрат на оплату труда на 2025 год и обосновывающие документы к нему, не доказан факт неисполнения в 2024 году и невозможности исполнения в 2025 году законодательства о минимальном размере оплаты труда (МРОТ). В связи с изложенным, по заявлению о пересчете расходов на оплату труда ООО «ТЭС» не могло получить положительное решение регулирующего органа. Затраты на оплату труда являются составляющей операционных расходов. Пересмотр отдельных составляющих операционных расходов без пересмотра затрат на оплату труда не может гарантировать экономическую обоснованность общей суммы операционных расходов организации, что является нарушением пунктов 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района от 04.09.2014 № 62 ООО «ТЭС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Майдаковского сельского поселения.

ООО «ТЭС» осуществляет эксплуатацию тепловых сетей в с. Майдаково Палехского района на основании концессионного соглашения от 15.08.2014 № б/н, от 25.10.2024 № 52-е, заключенного с муниципальным образованием Палехский муниципальный район Ивановской области.

Постановлением Департамента от 20.10.2023 № 40-т/1 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ООО «ТЭС» (Палехский район, с. Майдаково) на 2024 - 2028 годы.

В связи с обращением ООО «ТЭС» приказом Департамента от 02.05.2024 № 14-y  открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025-2028 годы.

Постановлением Департамента от 19 декабря 2024 года № 53-т/6 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов ООО «ТЭС» (Палехский район, с. Майдаково) на 2025-2028 годы" произведена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025-2028 годы, установленных постановлением Департамента от 20.10.2023 № 40-т/1.

ООО «ТЭС» письмом от 20 декабря 2024 г. № б/н  направило в Департамент обращение со ссылкой на пункт 59(2) Основ ценообразования №1075 (в редакции Постановления № 1810) о пересмотре размера тарифа, утвержденного на 2025г., с   изменением  ФОТ на размер увеличения МРОТ  (2025/2024)  и применением индекса операционных расходов 0%.

28 декабря 2024г. от Департамента в адрес заявителя поступило письмо № 2572-018/3-08 от 27.12.2024, в котором содержится отказ в пересмотре корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025-2028 годы, установленных постановлением Департамента от 20.10.2023 № 40-т/1. В письме указано, что в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования № 1075 (в редакции Постановления № 1810) пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии решение регионального органа регулирования тарифов, принятого на основании заявления о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, предусмотренного пунктом 59(1) Основ ценообразования № 1075. Исходя из смысла пункта 59(1) Основ ценообразования  № 1075 его положения не применяются к регулируемым организациям, владеющим объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения.

Общество оспорило  изложенный в  письме от  27.12.2024  исх-2572-018/3-08  отказ Департамента в рассмотрении  заявления ООО «ТЭС»  от 20.12.2024  о пересмотре  тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025.

Суд считает требования заявителя    подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

 Полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Департамент осуществляет данные полномочия в сфере тарифного регулирования в соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п.

Согласно части 1 статьи 10  Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования № 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  Основы ценообразования № 1075 дополнены  рядом пунктов, в том числе пунктом 59(2) следующего содержания:

«59(2). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования осуществляет в соответствии с положениями настоящего документа определение (перерасчет) расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении (корректировке) в соответствии с настоящим пунктом тарифов на 2025 год устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами "д" и "е" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).».

Федеральная антимонопольная служба в письме от 18.02.2025 №ВК/13918-ПР/25 применительно к пунктам 59(1), 59(2) Основ ценообразования № 1075 указала, что последним днем подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда является 20.12.2024.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

ООО «ТЭС», являясь  организацией, владеющей объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, письмом от 20 декабря 2024 г. № б/н  направило в Департамент обращение со ссылкой на пункт 59(2) Основ ценообразования №1075 о пересмотре размера тарифа, утвержденного на 2025г., с учетом изменения размера затрат на оплату труда на размер увеличения МРОТ  (2025/2024) и применения индекса операционных расходов 0%.

Обращение было направлено Обществом в установленный законом срок - 20 декабря 2024 года, на следующий день после официальной публикации Постановления N 1810, что исключало возможность более ранней подачи.  

Учитывая изложенное,   суд отклоняет доводы Департамента о пропуске Обществом срока подачи заявления о пересмотре расходов на оплату труда и наличии у Общества возможности  направить соответствующее обращение ранее.

Оспариваемым письмом Департамент отказал в пересмотре корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025-2028 годы, установленных постановлением Департамента от 20.10.2023 № 40-т/1,  указав, что  п. 59(1)  к Обществу не применим, а п.59(2) не назван в  числе оснований пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров в п. 51 Основ ценообразования № 1075.

Суд считает данное основание  отказа    неправомерным в силу следующего.

Пункт 51 Основ ценообразования № 1075  регулирует порядок установления долгосрочных тарифов. 

Абзацем 1 названного пункта предусмотрено общее правило, согласно которому долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

В абзацах 2-11  пункта 51   регулируется порядок пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров,  установленных в  общем порядке  абз.1 п.51 Основ ценообразования № 1075.

В то же время,   порядок установления долгосрочных тарифов для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности на основании концессионного соглашения, регулируется абзацем 12   пункта 51 Основ ценообразования № 1075,   согласно  которого долгосрочные тарифы устанавливаются в том числе на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Учитывая изложенное,  отсутствие в абз.2-11 п.51 Основ ценообразования № 1075, посвященных  порядку пересмотра тарифов  (долгосрочных параметров) тарифов и (или) долгосрочных параметров,    упоминания  о п.59(2)   не может являться основанием для неприменения Постановления №1810 к  организациям, владеющим объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности на основании концессионного соглашения.

Предусмотренный  п. 59(2) пересчет расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) не является основанием для внесения изменения в долгосрочные параметры регулирования концессионного соглашения, но является основанием для установления (корректировки) тарифа на 2025 год.

При данных обстоятельствах изложенный в  письме № 2572-018/3-08 от 27.12.2024 отказ  Департамента  в  рассмотрении  заявления ООО «ТЭС» от 20.12.2024   о пересмотре  тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025  в связи с изменениями, внесенными Постановлением №1810, является незаконным

Утверждения Департамента, что ООО «ТЭС» не представило актуальный расчет затрат на оплату труда на 2025 год и обосновывающие документы к нему, не доказало факт невозможности исполнения в 2025 году законодательства о минимальном размере оплаты труда, судом отклоняются, поскольку названные обстоятельства не указаны в оспариваемом письме в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления о пересмотре расходов на оплату труда.

Более того, решение об установлении цен (тарифов)   при их  установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования № 1075   принимается по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В рассматриваемом случае  письмо Общества от 20 декабря 2024 г. № б/н  Департаментом по существу не рассматривалось.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым обязать Департамент рассмотреть заявление Общества    от 20.12.2024 повторно.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей относятся на  Департамент.

           Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                РЕШИЛ

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети»  удовлетворить.

2.  Признать незаконным изложенный  в  письме от  27.12.2024  исх-2572-018/3-08  отказ Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в рассмотрении  заявления общества  ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети»  от 20.12.2024  о пересмотре  тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2025  в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024  №1810.

3. Обязать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть заявление общества  ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети»  от 20.12.2024 повторно.

4. Взыскать с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые и электрические сети» 50 000 руб. расходов по государственной пошлине.

5. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                Калиничева М.С.