Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А19-16965/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-16965/2021

«01» октября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (адрес: 665806, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию Ангарского городского округа "Аптека 28" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.09.2021 №16;

от общества: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.09.2021 без номера; ФИО3 – директор,

установил:

Отдел по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "Аптека 28" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа заявленные требования поддержала.

Представители предприятия факт продажи лекарственного препарата без рецепта врача не оспорили.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерывы с 11 час. 26 мин. 22.09.2021 до 10 час. 30 мин. 29.09.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа "Аптека 28" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В ходе проверки сообщений, зарегистрированных Отделом полиции №2 УМВД России по Ангарскому городскому округу в КУСП за номерами 17877, 15417, 15429, 15426, о поступлении 15.08.2021 несовершеннолетних лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в реанимационное отделение ОГУАЗ "Ангарская городская детская больница" с диагнозом острое отравление лекарственным препаратом "Галоперидол", установлено, что в Муниципальном унитарном предприятии Ангарского городского округа "Аптека 28" (далее – МУП АГО "Аптека 28"), расположенном по адресу: <...>, было реализовано 14.08.2021 лекарственное средство "Галоперидол" в количестве 1 упаковки без рецепта врача несовершеннолетней ФИО4, о чем составлен протокол от 19.08.2021 АД №174352 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении МУП АГО "Аптека 28" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве без даты и номера, представленном в суд 21.09.2021, предприятие пояснило, что выявленное правонарушение совершено впервые, сотрудник, допустивший реализацию лекарственного препарата без рецепта врача, привлечен к дисциплинарной ответственности, в настоящее время проведены внеплановое обучение сотрудников и проверка знаний приказа Минздрава России от 11.07.2017 №403н. Назначение административного штрафа отрицательно скажется на финансовом состоянии организации и приведет к негативным последствиям (невозможности обеспечения минимального ассортимента лекарственных препаратов, "перебоям в работе предприятия", прекращению деятельности). В связи с чем, предприятие попросило применить положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе судебного разбирательства представитель организации указал на то, что субъектом вмененного правонарушения должно быть физическое лицо, допустившее реализацию лекарственного препарата без рецепта врача, а именно фармацевт.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, МУП АГО "Аптека 28" имеет лицензию от 26.12.2016 №ЛО-38-02-001430 на осуществление фармацевтической деятельности, в т.ч. розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую торговлю лекарственными средствами, розничную торговлю и изготовление лекарственных препаратов, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение).

Согласно п.6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п.5 данного Положения.

В соответствии с п/п."г" п.5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдение аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований ч.6 ст.55 и ч.7 ст.67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Пунктом 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н установлено, что по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №107/у-НП, отпускаются наркотические и психотропные лекарственные препараты, внесенные в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), за исключением наркотических и психотропных лекарственных препаратов в виде трансдермальных терапевтических систем и лекарственных препаратов, содержащих наркотическое средство в сочетании с антагонистом опиоидных рецепторов.

По рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Отпуск лекарственных препаратов, не указанных в п.4 данных Правил, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется без рецептов (п.5 вышеуказанных Правил).

В соответствии с инструкцией по медицинскому применению препарата "Галоперидол" данный препарат подлежит реализации из аптечной организации по рецепту врача.

В ходе проверки установлено, что 14.08.2021 сотрудником МУП АГО "Аптека 28" в нарушение вышеуказанных положений осуществлена реализация лекарственного препарата: "Галоперидол, таблетки 0,5 мг" без рецепта врача.

Директором МУП АГО "Аптека 28" ФИО3 факт реализации лекарственного препарата "Галоперидол" без рецепта врача подтвержден (объяснения от 19.08.2021).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу представителями МУП АГО "Аптека 28" представлены объяснения фармацевта ФИО8, из которых следует, что лекарственный препарат "Галоперидол" был продан девушке без предъявления рецепта врача (объяснительная от 18.08.2021).

Данное обстоятельство также подтверждается объяснениями ФИО4 от 16.08.2021, от 19.08.2021, ФИО5 от 17.08.2021, ФИО6 от 16.08.2021 и ФИО7 от 17.08.2021, формой отчета движения товара по документам, протоколом согласования цен поставки лекарственных препаратов, товарным чеком от 14.08.2021, товарной накладной от 06.08.2021 №74363-05.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия МУП АГО "Аптека 28" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, однако все необходимые меры не предприняло. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия МУП АГО "Аптека 28" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод предприятия о том, что субъектом вмененного правонарушения должно быть физическое лицо, допустившее реализацию лекарственного препарата без рецепта врача, а именно фармацевт, суд считает необоснованным, поскольку фармацевтическую деятельность осуществляет именно юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию.

Нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении от 19.08.2021 АД №174352 составлен в присутствии законного представителя предприятия, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.4, 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В подтверждение финансового положения МУП АГО "Аптека 28" представило бухгалтерский баланс на 30.06.2021, отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2021 года, справку из налоговой инспекции об открытых счетах от 20.09.2021, справку из банка от 17.09.2021.

В отношении довода о применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа возразила против применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на то, что назначение административного наказания в виде предупреждения не достигнет цели административного наказания.

Согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены только за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Основания для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не выявлены.

Вместе с тем, п.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (п.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные доказательства, учитывая обстоятельства данного дела, финансовое положение организации, действия, предпринятые предприятием по устранению нарушений, суд полагает возможным назначить МУП АГО "Аптека 28" административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа "Аптека 28", расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 24.09.1992 Отделом регистрации Администрации г.Ангарска, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УМВД России по г.Ангарску Иркутской области)

ИНН <***>, ОКТМО 25703000

счет 03100643000000013400 Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области БИК 012520101,

счет 40102810145370000026,

КБК 18811601141010001140,

УИН 18880338210001743525.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.В.Деревягина