Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А82-5061/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5061/2020
г. Ярославль
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.02.2020 № 76/001/002/2019-6302; 76-0-1-106/3002/2019-3570 и обязании осуществить государственную регистрацию

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 20.04.2020

от ответчика – не явились

установил:

Акционерное общество «Ярославский завод дизельной аппаратуры» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения от 17.02.2020 № 76/001/002/2019-6302, 76-0-1-106/3002/2019-3570, об обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности (без перехода права) и снять с государственного кадастрового учета объект недвижимого имущества – финский склад, кадастровый номер 76:23:021301:262, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 484,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> на основании заявлений от 30.10.2019 и представленных документов.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения, представил в обоснование доводов документы, которые представлялись в Росреестр с заявлением.

От ответчика поступил отзыв, отказ в государственной регистрации полагает законным.

Суд установил следующее.

Акционерное общество «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (АО «ЯЗДА») владеет на праве собственности зданием финского склада, кадастровый номер 76:23:021301:262, инв.№ 0100113, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - здание склада).

Здание располагалось на земельном участке площадью 493953 кв.м., кадастровый номер 76:23:021301:109, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, по адресу: <...>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Как указал заявитель, здание склада было разрушено 05.03.2019 г. в 19 ч.35 мин. помимо воли собственника - в результате перегрузки несущих конструкций от намокания обильно выпавшего мокрого снега на крышу финского склада (склад арочного типа). В результате неравномерной снеговой нагрузки произошла перегрузка несущих конструкций здания, вызвавшая деформацию металлических арок, вследствие чего и произошло обрушение здания. Согласно экспертному заключению №478/ЗС/2019 от 27.03.2019, составленному ООО «Научно-производственный коммерческий центр «Энергия», ремонту и восстановлению конструкции финского склада не подлежат.

Заявителем составлен акт расследования разрушения склада, согласно которому обрушение произошло в результате неравномерной снеговой нагрузки и перегрузки несущих конструкций здания, вызвавших деформацию металлических арок; ремонту и восстановлению конструкции финского склада не подлежат. В целях безопасности эксплуатации прилегающей территории, находящейся рядом с обрушившимся объектом, заявителем было принято решение о расчистке территории обрушившегося склада и списании его с бухгалтерского учета, о чем суду представлен приказ № 98/026 от 18.06.2019.

30.10.2019 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Ярославской области через филиал ГАУ ЯО «МФЦ» по Заволжскому району г. Ярославля с заявлением о регистрации прекращении права собственности (без перехода права) и снятия с государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества -финский склад, кадастровый номер 76:23:021301:262, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 484,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

К заявлению прилагался акт обследования от 26.09.2019, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, оптический компакт-диск.

Уведомлением от 15.11.2019 г. №76/001/002/2019-6302; 76-0-1 -106/3002/2019-3570 государственная регистрация прекращения права и снятие с государственного кадастрового учета были приостановлены на срок до 15.02.2020 по причине отсутствия в акте обследования от 26.09.2019, подтверждающем прекращение существования объекта, сведений об уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства, а также уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального района по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства.

В целях устранения причин приостановления АО «ЯЗДА» регистрирующим органом было предложено представить акт обследования, содержащий уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, а также уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства.

Заявитель пояснил суду, что указанное не может быть им технически выполнено вследствие уже произошедшего разрушения здания не по воле собственника, а по стечению обстоятельств и погодных условий.

Уведомлением № 76/001/002/2019-6302; 76-0-1-106/3002/2019-3570 от 17.02.2020 в связи с неустранением причин приостановления акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» было отказано в государственной регистрации прекращении права собственности (без перехода права) и снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - финский склад, кадастровый номер 76:23:021301:262, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 484,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Правовая позиция ответчика состоит в следующем.

В ходе осуществления правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что в качестве документа - основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав представлен акт обследования от 26.09.2019, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с частью 9 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик направляет в орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения объекта капитального строительства уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее, чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.

Кроме того, застройщик или технический заказчик не позднее семи рабочих дней после завершения сноса объекта капитального строительства направляет в орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства, уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (часть 12 статьи 55.31 ГрК РФ).

Согласно подпункту 5 пункта 9 Требований в случае, если объект капитального строительства прекратил существование после 04.08.2018 в результате его сноса, в реквизит «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства.

Ответчик указал в отзыве, что в противоречие указанным требованиям, сведения об уведомлении о планируемом сносе объекта недвижимого имущества - финского склада с кадастровым номером 76:23:021301:262, расположенного по адресу: <...>, а также сведения об уведомлении о завершении его сноса в состав акта обследования от 26.09.2019 не включены.

С заявлением № 76-0-1-106/3002/2019-3570 о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности представлено решение АО «ЯЗДА» о сносе указанного выше объекта недвижимого имущества и списании его с бухгалтерского учета, подтверждающее ликвидацию объекта капитального строительства путем его разрушения.

С учетом вышеизложенного, государственным регистратором принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для их осуществления не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления, в установленный законом 3-месячный срок устранены не были, 17.02.2020 государственным регистратором принято решение № 76/001/002/2019-6302; 76-0-1-106/3002/2019-3570 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с исключением сведений из ЕГРН и государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества - финский склада с кадастровым номером 76:23:021301:262, расположенный по адресу: <...>.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьями 14 и 23 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при прекращении существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости является акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машиноместа или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машиноместа в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машиноместо было расположено.

При этом, как установлено судом и следует из материалов дела, с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета здания и прекращении права собственности на него в Управление Росреестра по Ярославской области был представлен акт обследования, составленный кадастровым инженером, с приложением документов, в т.ч. на диске – заключения по экспертному обследованию, подтверждающие, что причиной разрушения строительных конструкций здания склада является силовая нагрузка, действующая на несущие конструкции ангара.

Представленными доказательствами подтверждается утрата объекта помимо воли собственника - в результате перегрузки несущих конструкций от намокания обильно выпавшего мокрого снега на крышу финского склада.

Довод Управления о том, что заявителем не представлены в составе документов уведомление о планируемом сносе объекта недвижимого имущества - финского склада с кадастровым номером 76:23:021301:262, а также сведения об уведомлении о завершении его сноса в нарушение ч. 12 ст. 55.31 ГрК РФ, подлежит отклонению на основании следующего.

Перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, ни нормами действующего законодательства, ни положениями приказа Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава акта обследования, а также требований к его подготовке" не установлен.

Также, как указал заявитель в судебном заседании, документы, указанные ответчиком уведомления у него отсутствуют, так как разрушение объекта произошло само по себе без вмешательства государственных органов и иных лиц в связи с погодными условиями, а не по причине сноса по решению собственника, госорганов или по иным обстоятельствам.

Суд признает обоснованной правовую позицию заявителя о том, что по смыслу пункта 14.4 статьи 1 ГрК РФ разрушение объекта вследствие природных явлений не является сносом. Разрушение объекта вследствие природных явлений является исключением и не входит в понятие сноса в смысле применения градостроительных норм (п. 14.4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

В рассматриваемом случае заявителю невозможно представить те документы, которые указаны в оспариваемом уведомлении и такие документы не требуются в данной ситуации. О наличии иных причин, препятствующих удовлетворению заявления Общества, в оспариваемом акте не указано и судом такие обстоятельства не установлены.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание документально подтвержденный факт разрушения объекта недвижимости, судом установлено, что у ответчика не имелось оснований для отказа заявителю в осуществлении регистрационных, что свидетельствует о незаконности оспариваемого заявителем уведомления Управления Росреестра по Ярославской области о приостановлении осуществления действий по снятию объектов недвижимости с государственного кадастрового учета и об отказе в снятии с учета указанных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 17.02.2020 № 76/001/002/2019-6302; 76-0-1-106/3002/2019-3570 об отказе в государственной регистрации и государственном кадастровом учете не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по снятию с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности (без перехода права) Акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества – финский склад, кадастровый номер 76:23:021301:262, расположенный по адресу: <...>, на основании заявлений от 30.10.2019.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 17.02.2020 № 76/001/002/2019-6302; 76-0-1-106/3002/2019-3570 об отказе в государственной регистрации и государственном кадастровом учете.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по снятию с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности (без перехода права) Акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества – финский склад, кадастровый номер 76:23:021301:262, расположенный по адресу: <...>, на основании заявлений от 30.10.2019.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.