Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А46-24147/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24147/2021
01 марта 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.К., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307550314100012) к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312554323300083), о признании недействительным распоряжения от 08.12.2021 № 2163 в части подпунктов 4, 6, 9, 31 пункта 1,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя и третьего лица - не явились, извещены,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности, личность удостоверена служебным удостоверением, допущена,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения от 08.12.2021 № 2163 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Распоряжение № 2163) в части подпунктов 4, 6, 9, 31 пункта 1.

Определением от 13.01.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

31.01.2022 в материалы дела от Администрации поступил отзыв на заявление с приложением документов в обоснование доводов отзыва.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, третье лицо).

16.02.2022 в материалы дела от ИП ФИО2 поступил отзыв, в котором третье лицо просило рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией (далее – Уполномоченный орган) с ИП ФИО2 (далее - Владелец) были заключены следующие договоры на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска:

- договор № А-Д-317/2016 от 12.04.2016, согласно которому, Уполномоченным органом Владельцу сроком на 5 лет предоставлено место для размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) площадью 12 кв.м, местоположение НТО установлено относительно ориентира: г. Омск, Центральный АО, ул. 24-я Северная, д. 167;

- договор № А-Д-318/2016 от 12.04.2016, согласно которому, Владельцу сроком на 5 лет предоставлено место для размещения НТО площадью 40 кв.м, местоположение НТО установлено относительно ориентира: г. Омск, Центральный АО, ул. Завертяева, д. 23/4;

- договор № А-Д-441/2016 от 01.09.2016, согласно которому, Владельцу сроком на 5 лет предоставлено место для размещения НТО площадью 12 кв.м, местоположение НТО установлено относительно ориентира: г. Омск, Центральный АО, ул. Декабристов, д. 104, ООТ «Степная» (четная сторона);

- договор № А-Д-349/2016 от 05.05.2016, согласно которому, Владельцу сроком на 5 лет предоставлено место для размещения НТО площадью 50 кв.м, местоположение НТО установлено относительно ориентира: г. Омск, Центральный АО, ул. 21-я Амурская, д. 12/1.

В силу пункта 3.2.10 указанных договоров Владелец обязан по истечении срока действия договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

10.05.2016 между ИП ФИО2 (далее - Арендодатель) и ИП ФИО1 (далее – Арендатор) были заключены следующие договоры аренды торговых павильонов:

- договор от 12.04.2016, по которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает торговый павильон по адресу: <...>, общей площадью 12 кв.м;

- договор от 05.05.2016, по которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает торговый павильон по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. 21-я Амурская, д. 12/1, торговый павильон «Цветы», общей площадью 50 кв.м;

- договор от 10.05.2016, по которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает торговый павильон по адресу: <...>, общей площадью 12 кв.м;

- договор от 01.09.2016, по которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает торговый павильон по адресу: <...>, ООТ «Степная» (четная сторона), общей площадью 12 кв.м;

Как указал заявитель, в декабре 2021 ИП ФИО1 стало известно, что 08.12.2021 Администрацией издано Распоряжение № 2163, согласно подпунктам 4, 6, 9, 31 пункта 1 которого, принадлежащие заявителю НТО признаны незаконно размещенными и подлежащими выносу.

Спорные НТО расположены на земельных участках, собственником которых является муниципальное образование город Омск.

По истечении срока действия договоров на размещение НТО Владельцу от Уполномоченного органа уведомлений о прекращении данных договоров не последовало.

Арендные правоотношения между Администрацией и ИП ФИО2 продолжаются.

Спорные НТО не являются самовольно размещенными, следовательно, занимают земельные участки на законных основаниях.

ИП ФИО1 не был уведомлен заинтересованным лицом о составлении акта, право на ознакомление с актом также предоставлено не было, текст Распоряжения № 2163 на фасадах НТО не был размещен.

По мнению ИП ФИО1, Распоряжение № 2163 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Третье лицо в отзыве указало, что об инициации процедуры выноса торговых объектов ИП ФИО2 узнал от ИП ФИО1 без какого-либо уведомления со стороны Администрации, при этом заинтересованное лицо договоры на размещение НТО не расторгло.

Арендные соглашения между третьим лицом и заявителем в настоящий момент действуют.

Администрация, возражая относительно обоснованности заявленных в настоящем споре требований, указала на следующее.

Заинтересованное лицо в рамках осуществления полномочий по осуществлению контроля за порядком размещения и эксплуатации НТО на территории Центрального административного округа города Омска установило, что спорные НТО размещены без правоустанавливающих документов.

Информацией о том, что места размещения НТО были переданы заявителю, Администрация не владеет, каких-либо договоров или соглашений с ИП ФИО1 не заключалось.

В настоящий момент спорные НТО занимают место без правовых оснований.

Исходя из условий договоров на размещение НТО, именно на Владельце лежит обязанность по освобождению предоставленных мест и, как следствие, исполнению Распоряжения № 2163 в оспариваемой ИП ФИО1 части, что говорит об отсутствии в действиях Администрации нарушений прав и законных интересов заявителя.

В настоящий момент на территории города Омска действует Порядок размещения НТО, утверждённый Постановлением Администрации города Омска № 1812-п от 23.12.2014 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п), в соответствии с которым договор заключается посредством проведения конкурсных процедур, иной нормативный акт не принят.

В настоящем случае отношения по поводу размещения НТО подчиняются правилам, предусмотренным специальными нормативными актами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 45 Порядка размещения НТО установлены сроки заключения договора на размещения НТО: для торгово-остановочных комплексов - 7 лет; для киосков, павильонов, торговых галерей - 5 лет; для остальных объектов - до 1 года включительно. С окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

Соответственно, пролонгация действующих на территории города Омска договоров на размещение НТО, заключённых на основании Постановления № 1812-п, невозможна.

В данном случае факты выявления самовольно размещенного движимого имущества оформлены актами № 193 от 01.06.2021, № 183 от 01.06.2021, № 208 01.06.2021, № 414 от 07.12.2021.

Довод заявителя о том, что Администрация не уведомила о проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, что повлекло незаконность составления актов по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, является несостоятельным ввиду следующего.

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества регулируются Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Положение № 95-п) и в случае выявления данных объектов составляется акт по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, в котором указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объектов, их подписи или отказ от подписи.

Однако данные сведения указываются в акте в случае присутствия таких лиц при осуществлении контрольных мероприятий, но нормы о порядке уведомления данных лиц о составлении указанного акта Постановление № 95-п не содержит.

Таким образом, вышеуказанные акты по контролю за соблюдением порядка размещения НТО являются законными, подтверждающими факт выявлением самовольно размещенного объекта движимого имущества.

Согласно положениям Постановления № 95-п, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска.

В силу указанных норм принято Распоряжение № 2163, в данном распоряжении указаны спорные НТО, установлен срок для добровольного вынесения самовольно размещенных объектов до 17.12.2021.

Пунктом 10 Постановления № 95-п установлено, что не позднее 7 календарных дней до дня истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, распоряжение публикуется в средствах массовой информации и в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска, копия распоряжения вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.

Указанные мероприятия были осуществлены Администрацией округа с соблюдением установленных сроков.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения НТО на территории города Омска утвержден Постановлением № 1812-п (далее - Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Из пункта 11 Порядка № 1812 следует, что НТО, не демонтированный владельцем НТО по истечении срока размещения НТО на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным законодательством, является незаконно размещенным.

На основании пункта 50 Порядка № 1812, при осуществлении контроля за размещением НТО уполномоченный орган выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО и осуществляет их вынос в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

В силу пункта 4 Положения № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска - администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 № 423), в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа участвует в реализации мероприятий по совершенствованию стационарной, нестационарной торговли, деятельности рынков и ярмарок, организаций общественного питания и бытового обслуживания; участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории города Омска; оформляет паспорта НТО; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО; заключает договоры на размещение НТО; является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой их размещения на территории города Омска; осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются:

- сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- дата, время составления акта;

- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт;

- место нахождения выявленного объекта;

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения;

- сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (пункт 5.1 Положения № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения № 95-п).

Согласно пункту 8 Положения № 95-п, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания распоряжения в отношении НТО приложением к распоряжению является карта-схема.

Согласно Постановлению № 95-п НТО, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, относится к движимому имуществу.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения НТО, НТО, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, является незаконно размещенным.

Судом установлено, что срок действия договоров на размещение НТО, которые заявитель и третье лицо считают действующими (пролонгированными), истек в 2021 в связи с тем, что были заключены сроком на 5 лет.

Изменения в срок действия договоров на размещение НТО сторонами не вносились, пролонгация договоров их условиями не предусмотрена.

Согласно пункту 1, 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Из пункта 3 статьи 425 ГК РФ следует, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

На момент принятия Распоряжения № 2163 спорные НТО не были включены в схему размещения НТО, то есть располагались на земельных участках без наличия на то правовых оснований.

В соответствии с Положением № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением № 2163, включены спорные НТО.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права. При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заинтересованным лицом в настоящем деле не доказан.

Поскольку принадлежащие ИП ФИО2 НТО определены самовольно размещенными объектами, постольку спорное Распоряжением № 2163 является законным, соответственно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307550314100012) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова