Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А42-5080/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 , www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5080/2024
город Мурманск
28 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025, в полном объеме решение изготовлено 28.03.2025.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184207, <...>)

к Прокуратуре города Апатиты (184209, <...>)

третьи лица: Прокуратура Мурманской области (ИНН <***>,                                  ОГРН <***>; 183038, <...>); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН <***>,                               ОГРН <***>; 183038, <...>); Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты,                         г. Кировске и Ковдорском районе (184250, <...>)

о признании недействительным представления от 22.03.2024 № 4-305в-2024,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от ответчика – представителя ФИО1 (служебное удостоверение), от третьих лиц – не участвовали

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГорСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры города Апатиты (далее – ответчик, Прокуратура) от 22.03.2024 № 4-305в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Мурманской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты,                              г. Кировске и Ковдорском районе.

В обоснование требования, со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 30.03.1999                      № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила                       № 354), Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила осуществления производственного контроля), Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) заявитель указал на то, что в данном случае Общество не является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, ввиду заключения собственниками прямых договоров, и отсутствие у Общества нормативно предусмотренной обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды.

Ответчик представил отзыв (возражение), в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Прокуратура Мурманской области представила отзыв (возражение), в котором указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области представило отзыв (заключение), в котором поддержало позицию Прокуратуры. Полагает, что организация, управляющая многоквартирными домами, осуществляет эксплуатацию распределительной (внутридомовой) системы водоснабжения и должна осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

  На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 28.02.2025 производство по делу № А 42-5080/2024 было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А 42-2972/2024.

   В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу,  в судебном заседании возобновлено производство по делу № А 42-5080/2024 (протокольное определение).

Общество извещено надлежащим образом (уведомление о вручении 10.03.2025), представителя в судебное заседание не направило.

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные третьи лица извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

При наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, в отсутствие возражений, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление (возражениях).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Апатиты во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокурора Мурманской области от 13.12.2021 №297/7 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ООО «ГорСервис» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Апатиты Мурманской области: № 31 по ул. Дзержинского, №№ 5, 14 по ул. Бредова, №№ 37, 41 по ул. Строителей,         №№ 8, 11 по ул. Космонавтов, № 19 по ул. Зиновьева, № 4 по ул. Жемчужная, № 22 по пр. Сидоренко, № 18 по ул. Ферсмана, № 25 по ул. Победы.

По результатам проверки Прокуратура пришла к выводу о том, что                        ООО «ГорСервис», как лицо ответственное за надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля качества воды и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе (далее – Территориальный отдел), программа производственного контроля качества воды Обществом не разработана и не представлена в Территориальный отдел для согласования.

По результатам проверки Прокуратурой г. Апатиты вынесено представление от 22.03.2024 № 4-305в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым на Общество возложена обязанность:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее  представление с участием представителя Прокуратуры г.Апатиты, предварительно сообщив о месте и времени рассмотрения.

2. Принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в Прокуратуру г.Апатиты в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением протокола рассмотрения представления (в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру города документ (приказ) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц).

Посчитав представление Прокуратуры незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Исходя из указанной нормы, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Закона № 416-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона №с 416-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу части 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц. Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения. Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети (пункты 5, 7, 12, 18 Правил осуществления производственного контроля).

В силу пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля и приложениями №2-№ 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 Приложения № 4 к СанПиП 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Согласно понятийному аппарату Закона № 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункты 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с 2 Правил № 354, под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ООО «ГорСервис» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД. 

Надлежащее содержание общего имущества МКД означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161                          ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Минимальным перечнем.

В частности, состав работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Минимального перечня.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Поскольку управляющая организация ООО «ГорСервис» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения у названного лица отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление на момент его вынесения не соответствовало вышеназванным правовым положениям ЖК РФ, Закона № 416-ФЗ, и нарушало права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд ООО «ГорСервис уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 136 от 30.05.2024).

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (пункт 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 15 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 308-ЭС16-15247, от 17.10.2018 № 307-АД17-4538).

В этом случае указание в резолютивной части судебного акта государственного органа, через который будет исполняться судебный акт, влияет лишь на порядок его исполнения, не нарушая его права (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 303-КГ17-17558, от 18.09.2020                  № 309-ЭС20-9353).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Жилищному кодексу Российской Федерации представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-305в-2024.

Обязать Прокуратуру города Апатиты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГорСервис».


Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Л.Е. Беляева