Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А59-3006/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3006/2018
г. Южно-Сахалинск
5 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 5 июля 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 26.02.2018,

от общества – не явился,





У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд заявлением о привлечении ООО «СК «Монолит» (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении внеплановой документарной проверки по объекту: «Развитие спортивного комплекса СТК «Горный воздух», в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы «Большевик», горы «Красная», трассы «Спортивная», западного склона горы «Большевик», канатных дорог, экстрим арены (Здание входной группы)», расположенного в г. Южно-Сахалинске, восточная сторона ул. Алексея Максимовича Горького, от стадиона «Спартак» до горы Большевик, установлено неисполнение обществом предписания инспекции от 26.01.2018 № 04-18, выданного по результатам проверки объекта капитального строительства. По данному факту 16 апреля 2018 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель инспекции требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В представленном отзыве общество с заявлением инспекции не согласилось, указав, что изложенные в протоколе об административном правонарушении и предписании обстоятельства фактически установлены без определения объективной стороны правонарушения и надлежащей оценки действий общества и заказчика. Так, статья 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), устанавливающая требования о включении специалистов в национальный реестр специалистов в области строительства, введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ и вступила в силу с 1 июля 2017 года, а, соответственно, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям с учетом того факта, что контракт между ООО «СК «Монолит» (подрядчик) и ОАУ «СТК «Горный воздух» (заказчик) заключен 23 сентября 2016 года. В данном случае следует руководствоваться нормами права, действовавшими в указанный период, которые не предусматривали спорную обязанность. Кроме того, отмечает, что подрядчиком, осуществляющим строительство, не были нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, поскольку отраженные в предписании работы были выполнены в соответствии с решениями по согласованию и при контроле заказчика. В частности, от заказчика поступило задание (исх.№ 482 от 27.06.2017) о выполнении работ и применении системы Ронсон 100, Ронсон 500, проект был передан позже. Таким образом, подрядчик не имел возможности представить указанные в предписании документы (техническое решение с отметкой заказчика) в установленный срок ввиду непередачи их заказчиком, в связи с чем, вина общества в выявленном нарушении отсутствует.

Заслушав участника процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19 октября 2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД 41.20).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 25-П от 19.01.2018 в соответствии с утвержденной программой проведения проверок на 2017 в отношении ОАУ «СТК «Горный воздух» 24 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства «Развитие спортивного комплекса СТК «Горный воздух», в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы «Большевик», горы «Красная», трассы «Спортивная», западного склона горы «Большевик», канатных дорог, экстрим арены (Здание входной группы)», расположенного в г. Южно-Сахалинске, восточная сторона ул. Алексея Максимовича Горького, от стадиона «Спартак» до горы «Большевик».

В рамках контрольных мероприятий инспекцией установлено, что строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 65-RU65302000-39-2017-МВР от 21.06.2017, выданного Министерство РФ по развитию Дальнего Востока России застройщику объекта – ОАУ «СТК «Горный воздух». Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СК «Монолит».

На момент проверки на объекте строительства выполнялись следующие работы:

- облицовка фасада бетонными декоративными плитами White hills по осям А1, А;

- устройство огнезащитного покрытия металлоконструкций кровли двумя слоями ГВЛ по металлокаркасу в осях А1-Ж1/1-6 на отм. +6,600, +8,600;

- устройство внутренних перегородок по системе КНАУФ в осях А-Ж/9-24 на отм. +4,200;

- внутренние отделочные работы на отм. 0,000, +5,400 (подготовка поверхностей стен под финишный слой, укладка керамической плитки на пол);

- устройство внутренних инженерных систем отопления и вентиляции, изоляция труб отопления в подвале, изоляция воздуховодов на отм.-3,200, 0,000, +4,200;

- опрессовка системы ГХВ;

- электромонтажные работы.

Работы на объекте выполняются по проектной документации № 2016.024.2401.2401, разработанной ООО «Дальневосточная проектировочная компания» г. Хабаровск, осуществляющей авторский надзор.

Проведен визуальный осмотр и проверка оформления и ведения исполнительной документации выполненных работ.

Наряду с изложенным инспекция выявила следующие нарушения:

- отсутствует утвержденное в производство работ проектное решение на устройство навесных фасадных систем Ронсон-100, Ронсон-500, технический отчет о проведении испытаний по оценке сейсмостойкости конструкций навесных фасадных систем с облицовкой панелями Kmew и плитами White Hils, а также технические свидетельства о пригодности для применения в строительстве конструкции навесных фасадных систем с воздушным зазором Ронсон-100, Ронсон-500, фиброцементных панелей Kmew, плиты White Hils, документы о качестве на ветрозащитную мембрану (нарушение требований пункта 6 статьи 52 ГрК РФ);

- представитель лица, осуществляющий строительство (ООО «СК «Монолит»), по вопросам строительного контроля не включен в национальный реестр специалистов в области строительства (нарушение требований пунктов 1 и 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

По результатам проверки составлен акт № 35-17 от 26.01.2018 и выдано предписание от 26.01.2018 № 04-18, которым на ОАУ «СТК «Горный воздух» (застройщика) и ООО «СК «Монолит» (лицо, осуществляющее строительство) возложена обязанность в срок до 1 марта 2018 года устранить выявленные нарушения.

Фактически данное предписание получение обществом 7 февраля 2018 году (вх.№ 98/1) по сопроводительному письму ОАУ «СТК «Горный воздух» от 06.02.2018 № 131.

1 марта 2018 года ОАУ «СТК «Горный воздух» представило в инспекцию ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 1 апреля 2018 года, мотивированное необходимостью получения документации от подрядчика.

Согласно письму инспекции от 01.03.2018 срок исполнения предписания продлен до 1 апреля 2018 года.

В рамках осуществления государственного строительного надзора, в том числе с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 168-П от 03.04.2018 инспекцией 5 апреля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, результаты которой оформлены актом № 127-18 от 05.04.2018.

В ходе данных контрольных мероприятий установлено, что предписание № 04-18 от 26.01.2018 обществом не исполнено в полном объеме, а именно:

- не представлены проектное решение на устройство навесных фасадных систем Ронсон-100, Ронсон-500 с документами, подтверждающими применение и качество используемых конструкций и материалов, в частности: технический отчет о проведении испытаний по сейсмостойкости конструкций навесных фасадных систем с облицовкой панелями Kmew и плитами White hils, технические свидетельства о пригодности для применения в строительстве конструкции данных навесных фасадных систем, фиброцементных панелей Kmew, White hils, документы о качестве на влагозащитную мембрану;

- не представлено уведомление о включении в Национальный реестр специалистов в области строительства представителя лица, осуществляющего строительство (ООО «СК «Монолит»), по вопросам строительного контроля.

По результатам проверки обществу выдано новое предписание от 05.04.2018 № 32-18 об устранении выявленных нарушений.

Усмотрев в бездействии общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, инспекция 16 апреля 2018 года составила в отношении юридического лица протокол № 13-18 об административном правонарушении, выразившемся в неисполнении законного предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление инспекции подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

На основании части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (часть 4 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ к должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся:

1) организация входного контроля проектной документации объектов капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов: а) акта приемки объекта капитального строительства; б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства, техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр утвержден Порядок ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры (далее – Порядок).

Согласно пунктам 20, 21 Порядка национальное объединение саморегулируемых организаций уведомляет в письменной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью, физическое лицо о принятом решении о включении сведений о нем в национальный реестр или об отказе во включении таких сведений в национальный реестр в срок не позднее чем через три дня со дня принятия такого решения. Сведения о физическом лице считаются включенными в национальный реестр со дня присвоения записи в реестре идентификационного номера специалиста.

Частью 1 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется, в частности, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 данного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 указанной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Таким органом исполнительной власти в Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, является Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области, деятельность которой, в том числе задачи, полномочия и права, определены в Положении, утвержденном Постановлением Администрации Сахалинской области от 21.12.2009 № 537-па.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Аналогичные требования закреплены в пункте 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ признается административным правонарушением, совершение которого юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто обществом, вышеприведенные требования градостроительного законодательства на объекте капитального строительства «Развитие спортивного комплекса СТК «Горный воздух», в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектноизыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы «Большевик», горы «Красная», трассы «Спортивная», западного склона горы «Большевик», канатных дорог, экстрим арены (Здание входной группы)» не соблюдались надлежащим образом, а именно не была представлена в орган государственного строительного надзора следующая запрошенная документация:

- проектное решение на устройство навесных фасадных систем Ронсон-100, Ронсон-500 с документами, подтверждающими применение и качество используемых конструкций и материалов, в частности: технический отчет о проведении испытаний по сейсмостойкости конструкций навесных фасадных систем с облицовкой панелями Kmew и плитами White hils, технические свидетельства о пригодности для применения в строительстве конструкции данных навесных фасадных систем, фиброцементных панелей Kmew, White hils, документы о качестве на влагозащитную мембрану не представлены;

- уведомление о включении в Национальный реестр специалистов в области строительства представителя лица, осуществляющего строительство (ООО «СК «Монолит») по вопросам строительного контроля.

С учетом изложенного выданное инспекцией предписание № 04-18 от 26.01.2018 не исполнено обществом в полном объеме в установленный срок (как до 1 марта, так и до 1 апреля 2018 года).

При этом суд признает, что данное предписание является законным, которое выдано уполномоченным органом и в пределах компетенции.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 35-18 от 26.01.2018, актом проверки № 127-18 от 05.04.2017, протоколом об административном правонарушении № 13-18 от 16.04.2018, а также извещением № 3 от 30.05.2018 об устранении обществом нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Согласно такому извещению запрошенные инспекцией документы, содержащиеся в предписании № 04-18 от 26.01.2018, были представлены только 30 мая 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами инспекции о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод общества о том, что нормы статьи 55.5-1 ГрК РФ, устанавливающие требования о включении специалистов в национальный реестр специалистов в области строительства, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку контракт между ООО «СК «Монолит» и ОАУ «СТК «Горный воздух» заключен 23 сентября 2016 года, то есть до вступления в силу указанной статьи, отклоняется судом как несостоятельный и основанный на неверном применении законодательства.

Статья 55.5-1 ГрК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 372-ФЗ), вступившим в силу с 1 июля 2017 года, за исключением отдельных положений, для которых названным законом предусмотрен иной срок вступления в силу (статья 9 Закона № 372-ФЗ).

Учитывая, что работы на объекте строительства выполнялись обществом на момент проведенной 24 января 2018 года проверки, то положения статьи 55.5-1 ГрК РФ, устанавливающие императивные требования по включению представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (специалист по организации строительства) в национальный реестр специалистов в области строительства, подлежали применению к спорным правоотношениям, которые имели место после вступления в силу Закона № 372-ФЗ (с 1 июня 2017 года).

Определенный Законом № 372-ФЗ срок для вступления в силу его отдельных положений предусмотрен законодателем в качестве переходного периода для осуществления мероприятий организационного характера с целью обеспечения соответствия организаций, осуществляющих строительство, новым требованиям.

Не принимает суд доводов общества и в части невозможности представить истребованные инспекцией документы в установленный срок по причине непередачи их заказчиком. Так как лицом, осуществляющим строительство объекта недвижимости, является общество, то последний обязан был иметь в своем распоряжении истребованные инспекцией документы и подтвердить соответствие обязательным требованиям применяемых в строительстве конструкций и материалов.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу исполнить предписание в установленный срок, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно материалам дела, что не опровергнуто обществом, выданное инспекцией предписание № 04-18 от 26.01.2018 было получено 7 февраля 2018 году (вх.№ 98/1) по сопроводительному письму ОАУ «СТК «Горный воздух» от 06.02.2018 № 131. Немаловажен и тот факт, что срок исполнения предписания (до 01.03.2018) был продлен инспекцией по обращению застройщика до 1 апреля 2018 года.

Вступая в правоотношения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат государственному строительному надзору, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из такого законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Доказательства принятия обществом каких-либо мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания наличия в бездействии общества состава вмененного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено инспекцией в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав общества, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и обществом не представлено, в связи с чем суд признает, что юридическое лицо не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере порядка управления.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в силу прямого указания в данной норме на то, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, факт устранения обществом допущенного нарушения после составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного деяния, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 11.01.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Монолит», зарегистрированное в качестве юридического лица 19 октября 2007 года ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, помещение III.1(8), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, расчетный счет – <***>, код – 03211690040040000140, назначение платежа – «За правонарушение в области строительства».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Судья С.А. Киселев